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关于加强辅警队伍管理的调研报告

辅警是指经政府同意，由公安机关按规定程序找平，有财政

保障的警务辅助力量，是人民警察的助手。公安辅警队伍的建立

在一定程度上弥补了警力不足，其作用日显重要。但辅警队伍的

招聘、管理、日常使用工作中仍存在很多盲区或模糊地带，出现

的问题也直接影响了公安机关的形象。如何加强和规范辅警队伍

管理，建立健全规范化的长效管理机制，打造管理规范、纪律严

明、训练有素的辅警队伍，是一个不容忽视的问题。

一、x市辅警队伍基本情况

全市公安机关现有辅警人员x名，男女比例约为x：x；勤

务辅警占x%、文职辅警占x%；年龄在30周岁以下的占x%、x-x

岁的占x%，x岁以上的占x%；大专及以上文化程度的占x%、高

中（中专）文化程度的占x%、高中（中专）以下文化程度占x%。

辅警人员年均流动率大约在x%（未计入合同到期正常解除合同

的数量）。

从总体上看，绝大多数辅警表现是好的，他们兢兢业业、任

劳任怨，认真履行自身肩负的职责和任务，有的辅警勤学好问，

喜欢专研；有的辅警肯吃苦、不怕累，在巡逻防控、打击犯罪中

争当苦差，抢干累活；有的辅警善做群众工作，善搞宣传教育；

有的辅警刚正不阿、一身正气等等。他们许多人身上都有值得弘

扬的优点和闪光点，为打造“平安xx”贡献了青春和汗水，功

不可没。

二、当前警务辅助人员队伍存在的主要问题

辅警作为公安队伍力量的补充，为社会治安、维护稳定工作

作出了很大贡献，但辅警队伍中存在的问题也不容忽视。

（一）政治素质偏低。辅警队伍主要由退伍军人、非公安专

业待业青年等组成，整个辅警队伍的人员成份较为复杂，素质参

差不齐，其进入辅警队伍的目的各不相同。就目前看，主要存在

三种不良倾向：一是认为协助民警行驶职权管理工作，有“权力”、

能管人、有人求；二是抱着临时的心态，有些辅警是因为没有找

到好的工作，抱有暂时做一做，临时补一下的心态，不安心工作，

一旦找到其他合适的工作，就马上辞职。三是无所谓的态度，有

些辅警员对自已工作抱着无所谓的态度，表现在工作上不思进取，

待遇上与民警攀比，工作随心所欲，对他们管理严了就发牢骚讲

怪话，管理松了就依然我行我素、自行其事。

（二）业务素质不高。目前，辅警仅通过岗前集中培训后开

始上岗，业务素质不高。主要表现在：一是缺乏基本的法律知识。

一些辅警对自已的职责、应知应会的法律法规知识一知半解，有

的甚至一问三不知。二是工作态度差。一些辅警在工作中不会也

不愿做群众工作，工作方法简单，不注意文明用语，对群众态度

粗暴，引起群众反感。三是责任心不强，缺乏工作积极性。一些

辅警工作上不主动，安于现状，出工不出力，该管的不去管。四

是自卑心理作怪。一些辅警员认为自已是非固定编制，工作中缩

手缩脚，没有充分发挥协助管理的作用。五是管理上怕难做人。

有些辅警员认为自已的工作得罪人，害怕以后会被人打击报复，

在工作中该管的不管。六是形象不佳。一此辅警员上岗执勤时不

注意仪表姿态，站没站相，坐没坐相。

（三）归属感不强。由于工作环境和机制等多方面的原因，

现辅警人员普遍存在着临时工的工作思想，认为自己所从事的职

业无前途。有的辅警把这份工作当作了一个跳板，一旦找到了更

好的工作就会立即辞职不干，人员流动性较大，这种情况不但影

响了辅警队伍的健康发展，而且会很大程度上影响其他有上进心

的同志的工作的积极性。以x分局为例，x年以来，x分局新招

录辅警x人，各种原因离职约x余人，在现有的x名辅警中任职

满一年的有x人，约占x%，任职满两年以上的x人，约占x%。

人员的相对频繁流动对培训、管理等工作增加可难度，造成了诸

多不便。

（四）工资待遇不高。近年来，全市公安机关积极向所在地

党委政府汇报协调，争取地方财政支持，辅警保障标准由过去人

均不足x万/年的保障下提高到x万/年，提高了一倍之多，虽然

工资待遇有了一定的提高，但是与当前物价和其他单位辅助人员

收入相比较，仍然处在中等水平。没有形成辅警薪酬待遇稳步提

升和社会保障措施，关心关爱辅警方面做的不够到位，与民警相

比有较大的落差。

三、加强辅警队伍管理的对策建议

（一）完善制度，落实管理责任。加强辅警人员和用工单位

的监督管理，提升辅警队伍形象，切实增强广大群众对辅警人员

的满意度。一要加强日常管理。严格按照《辅警管理办法》、严