《典型重金属污染地块风险管控技术指南（公众）》编制说明.pdfVIP

典型重金属污染地块风险管控技术指南

（公众征求意见稿）编制说明

广西壮族自治区环境保护科学研究院

中节能中咨环境投资管理有限公司河池分公司

清华大学

2021年4月

1项目背景

1.1任务来源

2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，

明确近期和将来一段时期内，我国土壤污染防治工作的基本

思路是“坚持预防为主，保护优先，风险管控”。2016年12

月，原环境保护部颁布《污染地块土壤环境管理办法（试

行）》，明确风险管控应“采取污染隔离、阻断等措施，防止

污染扩散；开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测等。”2016

年12月，广西壮族自治区印发《广西土壤污染防治工作方

案》，提出以河池市土壤污染综合防治先行区建设为重点，

到2020年，河池先行区建设形成可复制可推广的治理经验；

还提出“根据国家土壤污染防治法律法规，适时启动广西土壤

污染防治地方性法规和相关标准、技术规范、技术指南制定

工作”。2019年1月，《中华人民共和国土壤污染防治法》

正式施行，明确“土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、

分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则”。

自2016年被国务院确立为国家土壤污染综合防治先行

区以来，河池市以先行区建设为契机，组织国家、自治区有

关专家学者在岩溶区土壤重金属水体生态风险评估、高风险

污染物刚性填埋等方面开展了一系列的联合攻关，形成了河

池市有色金属行业污染地块风险管控相关的技术经验，可为

《典型重金属污染地块风险管控技术指南》（以下简称“指

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南”）的编制提供支撑。

根据《广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2018

年第四批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂质监函

〔2018〕351号），《典型重金属污染地块风险管控技术指

南》作为推荐性标准入选计划表，编制起止时间为2018年

10月至2019年12月，起草单位是广西壮族自治区环境保护

科学研究院和中节能中咨环境投资管理有限公司河池分公

司。

1.2工作过程

准备阶段：2018年10月，《指南》编制任务下达后，

编制组系统整理了河池市砒霜厂遗址治理等国家土壤污染

治理与修复技术应用试点项目的建设成果，初步总结凝练了

河池市有色金属行业污染地块风险管控工作经验。

2018年11月至2019年3月，结合河池先行区建设试点

示范项目经验，编制组初步开展了国内外污染地块风险评估

和风险管控发展现状调研、广西有色金属行业污染地块污染

防治技术状况调研，并围绕《指南》编制的依据、总体思路、

重难点分析等内容，编制完成了《典型重金属污染地块风险

管控技术指南开题报告》（以下简称“开题报告”）。

2019年4月，广西壮族自治区环境保护科学研究院组织

完成了《开题报告》的专家论证，编制组结合专家意见，对

《开题报告》进行了修订。

2

起草阶段：2019年5月至8月，编制组进一步开展了国

内外污染地块风险评估和风险管控现状调研，并针对风险管

控技术要点、风险管控工程实施等重点问题开展了多次专题

研讨，在此基础上，编制组对《指南》进行了不断的修改完

善，提交了《指南》第一版的征求意见稿，并完成了初步的

意见征集。

2019年9月至12月，编制组结合《危险废物填埋污染

控制标准（发布稿）》（GB18598-2019）、《污染地块风

险管控技术技术指南—阻隔技术（试行）（征求意见稿）》、

《铬污染地块风险管控技术指南（试行）（征求意见稿）》、

《污染地块修复技术指南—固化/稳定化技术（试行）（征求

意见稿）》等文件，对标准文本与编制说明进行修改完善。

2020年以来，课题组与环境领域及行业专家就标准文本

与编制说明进行过多次研讨，专家提出几点意见：一是该标

准相当一部分内容与2019年9月30日发布、2020年6月1

日起实施的《危险废物填埋污染控制标准（发布稿）》（GB

18598-2019）有重叠，建议与其衔接修改；二是重金属污染

地块按照未来用地情景来分，有两种类型，一种如有色金属