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安全生产重大危险源风险预警体系

摘要：重大危险源风险预警是安全生产事故控制和预防的关键，是公司安全管

理的重要组成部分。开展重大风险源风险预警系统研究，全面提高生产经营单位

安全风险防控能力，减少重大安全生产事故发生具有重要意义。本文分析了我国

重大危险源风险防控的发展历程，提出了建立政府层面，企业层面和社会层面的

安全生产风险防控体系，构建重大风险源风险预警系统为进一步的理论研究和技

术研究提供参考。

关键词：重大危险源；双重预防；风险预警系统

1我国重大危险源风险防控发展简述

国家一贯重视重大危险源的评估和控制。“重大危险源评估与宏观调控技术研究”和“重大

危险源识别与评估技术”分别被列入国家“八五”和“九五”科技攻关计划;2000年9月，国务院

办公厅文件“国有大中型企业建立现代企业制度，加强基本规范管理（试行）”（国办发

〔2000〕64号）第58条要求公司“重大危险源评估与监测，制定应急预案”;“十五”期间，对

“重大危险源和应急准备技术安全技术规划”进行了研究。2009年，颁布了强制性国家标准

“危险化学品主要危险源识别”（GB18218-2009），明确规定了危险化学品。识别产品主要危

害和鉴定指标的依据;“中华人民共和国安全生产法”的“预防为主”政策要求安全生产工作的重

点是预防，重视风险预警，加强事故发生前的重大危险源。从源头上监控和预警，控制，预

防和减少安全事故;“安全生产”“规划”指出，“十三五”期间，要不断完善风险分级管理和隐患

防控双重防范机制，有效控制事故隐患;2016年10月，国家安监总局决定天津，福建等9个

省份。（市，区）开展危险化学品主要危险源在线监测和事故预警系统试点建设。目前，风

险预警已经在中国的战略布局，宏观管理，经济发展，环境保护等各个领域得到广泛应用和

实践。

2重大危险源风险预警体系建设内容

2.1安全生产监管部门

在产业布局方面，各级政府要根据辖区产业布局，产业结构重点和企业布局，重点抓好

重点行业和重点领域。要重点抓好安全生产隐患排查，通过综合分析（（行业）和公司重大

危险源识别重大风险企业）;在制度标准上，各级政府要充分考虑要求特别是重大危害源的防

治，引导相关企业根据经济社会发展和安全生产的实际需要，建立健全安全管理体系，在执

法检查方面，加大对行业重点企业的安全检查力度，“地方监督”必须与“分级管理”相结合，

县级以上安全监督部门对本辖区重大危险源实施全面安全监察。同时，要发挥行业权威的作

用加强相关产业的行业管理，形成安监部门的“综合监督”和行业主管部门的“行业监督”，切

实做到“三要”（即“行业管理”）。必须管理安全，管理要安全和管理必须与生产经营相适应）

在监管企业中，各级安全生产监督管理部门要建立重大安全隐患排查整改制度，并督促企业

明确责任单位，责任人，责任分工，整改措施和整改情况、时限等，确保重大安全隐患排查

整治的主要责任落实到位;在网络信息方面，建立了政府-产业关联重大危险源普查，跟踪和

预警信息系统，并利用信息技术实现重大风险源风险预警。建立重大风险源风险预警机制。

2.2生产经营单位

生产经营单位要严格履行“中华人民共和国安全生产法”规定的职责，履行防治重大危险

源的主要责任，建立健全重大危险源防治制度，并结合政府有关部门编制的应急预案通过制

度。识别，严格监控，有效防控，完整预案，形成防空，防身，技防的联防网络;生产经营组

织必须组织专业人员对组织内可能存在的风险进行全面调查和鉴定。评估、确定风险等级标

识和标签，严格执行控制责任和相关措施;以风险识别为基础，比照事故处理程序，建立完善

的预警预警管理制度，合理的应急响应和妥善的事后应急救援。有效控制重大危险源，把事

故扼杀在萌芽状态。

2.3行业协会

行业自律是加强安全生产管理的一种途径。它是政府安全监督的有效补充。对于规范行

业行为，协调同行关系，维护行业公平竞争和合法利益具有重要意义。它有助于促进行业的

发展。重大风险源风险预警亟待大中型骨干企业发挥领导示范作用，加强行业协会建设，会

员单位和企业率先示范。行业协会协调相关企业之间的相互学习和交流组织，指导示范企业

规划合作。政府部门帮助其他公司改善重大危险源的管理。

2.4第三方专业机构