跨界治理台商参与昆山制度创新的个案研究.docVIP

跨界治理：

台资参与昆山制度创新的个案研究

柏兰芝潘毅

No.C20230122023年6月3日

摘要本文以中国江苏昆山地区台资和地方政府的互动为研究对象，特别是以在台商影响下建立的出口加工区为案例，讨论台资参与中国地方制度创新的过程。本文的假设是，作为外力的台商和大陆的地方政府之间，为了解决利益纠结的各种矛盾,在一个历史的过程中，有些区域逐渐摸索、建立了一个跨界治理(transbordergovernance)的系统来支持全球化脉络下的跨界生产。所谓跨界治理，指的是政府透过和跨界的﹑不同利益主体的行动者互动协商，形成一组制度规范，以利于跨界生产体系的运用。台商从钻空子、走后门到协助建立制度，从而也参与和改变了地方的制度变迁。透过对昆山的个案分析，我们看到地方对全球化特定的编入和调节方式。然而，这个试图对流动加以管理和规范的跨界治理，势必充满内部的张力。而昆山的制度创新，尽管充满活力，却也存在许多治理的漏洞。本文强调对中国大陆制度变迁的关注应当进入新的层次：从观测转轨过程的乱象，到观测这个萌生的治理框架如何重新结构新的地方权力版图。这个形成中的“治理”结构也将联系全球化脉络下国家和社会关系不断的界定和再界定。

跨界治理：

台资参与昆山制度创新的个案研究

柏兰芝，潘毅

MakingTransborderGovernance:ACaseStudyoftheRoleofTaiwaneseCapitalinKunshan’sInstitutionalChange

By

Po,Lan-chihandPun,Ngai

关键词：治理，跨界治理，制度变迁，制度创新，台资，昆山，出口加工区，中国

keywords:governance,transbordergovernance,institutionalchange,institutionalinnovation,Taiwanesecapital,Kunshan,Export-processingZone,China

摘要

本文以中国江苏昆山地区台资和地方政府的互动为研究对象，特别是以在台商影响下建立的出口加工区为案例，讨论台资参与中国地方制度创新的过程。本文的假设是，作为外力的台商和大陆的地方政府之间，为了解决利益纠结的各种矛盾,在一个历史的过程中，有些区域逐渐摸索、建立了一个跨界治理(transbordergovernance)的系统来支持全球化脉络下的跨界生产。所谓跨界治理，指的是政府透过和跨界的﹑不同利益主体的行动者互动协商，形成一组制度规范，以利于跨界生产体系的运用。台商从钻空子、走后门到协助建立制度，从而也参与和改变了地方的制度变迁。透过对昆山的个案分析，我们看到地方对全球化特定的编入和调节方式。然而，这个试图对流动加以管理和规范的跨界治理，势必充满内部的张力。而昆山的制度创新，尽管充满活力，却也存在许多治理的漏洞。本文强调对中国大陆制度变迁的关注应当进入新的层次：从观测转轨过程的乱象，到观测这个萌生的治理框架如何重新结构新的地方权力版图。这个形成中的“治理”结构也将联系全球化脉络下国家和社会关系不断的界定和再界定。

Abstract

ThispaperaimstoexplorehowTaiwanesecapitalhasengagedintheinstitutionalinnovationofChina’slocality.OurresearchfocusisthetransbordergovernancebetweenTaiwanesecapitalandthelocalgovernmentofKunshaninJiangsuprovince,Chinainthemakingofanexport-processingzone.Thecentralargumentofthispaperis:inordertotacklewithvariousconflictsrevolvingaroundinterestsofdifferentparties,Taiwanesecapital,asanoutsider,togetherwithKunshangovernment,havegraduallydevelopedasystemoftransbordergovernanceinahistoricalprocess.Thistransbordergovernancereferstoasetofinst