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摘要
摘要
税收是地方财政的主要收入来源，也是政府保障科教文卫和基础设施等
的重要支持。由于各地区的财政能力和运用水平差异很大，基于生产要素的
流动性、财政压力和重GDP的公务员晋升考核机制等原因，地方政府之间
不可避免的会利用各种政策工具展开竞争，以吸引尽可能多的生产要素进入
本地进而发展地方经济。其中，税收作为主要手段，会使地方之间形成税收
竞争的局面。同时1994年的分税制改革，建立了国税局和地税局两套税务
征管机构，国税局实行下管一级的垂直管理模式，地
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