人力资源管理系列之五-分权与授权.pdfVIP

授权分权管理

第1节授权分权管理的基础概念

分权和授权都是企业组织管理的一种方式或者手段，权力分散和授权管理是现代企业管

理的一种必然要求和发展趋势。

在规模很小的企业中，也许不必依靠分权和受权就能够使企业运转自如，但是，企业规

模一旦扩大，分权和授权就成为企业必然的选择。分权和授权的措施使得企业能够在一定程

度上自由的指挥组织的行为、承担责任，并满足企业组织自我发展的需要。

1.1分权管理的基本概念

1.1.1分权与集权

集权意味着职权集中到较高的管理层次；分权则表示职权分散到整个组织中。无论集权

和分权，都只是相对的。不存在绝对的分权与集权。

绝对的集权，意味着没有下属管理者。就如同在—个医院内，没有内科、外科等科室主

管人员，仅有院长一样。绝对的分权则意味着没有上层的主管人员，形同没有院长的医院。

实际上，这两种组织结构都是不存在的。有层次的组织的建立，就已经存在着某种程度的分

权。

一、分权与集权的程度

为使组织结构有效地运转，必须确定分权与集权的程度。分权与集权的程度，常常根据

各管理层次拥有的决策权的情况来衡量。

①决策的数量

需要基层决策的事务的数量越多，分权的程度就越高；反之，集权的程度就越高。

②决策的重要性及其影响面

如果较低一级管理层次作出的决策事关重大，涉及面较广，就可认为分权程度较高；相

反地，若下级作出的决策无关紧要，则集权程度较高。例如，只允许分厂作出有关经营管理

方面决策的公司，其分权程度就低于还允许分厂作出有关财务和人事方面决策的公司。

③决策审批手续的繁简

在根本不需要审批决策阶情况下，分权的程度就较高；在作出决策以后，还必须至报上

级领导审批，分权的程度就低一些；如果在作出决策前，必须请示上级，则分权的程度就更

低。此外，较低一些管理层次在决策时，需要请求的人越少，分权的程度就越高。

二、分权制与集权制

按照分权与集权的程度不同，可以形成两种领导方式：分权制与集权制。分权制就是把

管理权限适当分散在组织的中下层。

1

分权制的特点是：

①中、基层有较多的决策权；

②上级的控制较少，往往以完成规定的目标为限；

③在统一规划下可独立经营；

④实行独立核算，有一定的财务支配权。

集权制是指管理权限较多地集中在企业的最高管理层。集权制的特点是：

①经营决策权大多数集中于上层主管，中下层只有日常的业务决策权限；

②对下级的控制较多；

③统一经营；

④统一核算。

不能笼统地认定分权制优于集权制，也不能笼统地认定集权制优于分权制。必须视具体

企业的具体情况来判断。

1.1.2分权管理的定义与内涵

企业组织的职权是授予人们运用其判断作出决策和发布指示的自由处置之权。分权是在

组织结构中把决策的职权进行分散的趋向。例如，企业的权力分别被人事部门、销售部门、

生产部门、财务部门等多个部门所掌握和运用。

分权反映了组织和管理的基本原理，它需要谨慎选择：把哪些决策权分散到组织结构的

下层?哪些决策权保持在接近最高层?这都需要制订具体方针的指导决策。如果没有分权，管理

人员就很难使用自己的权力来驾驭他们面临的不断变化的趋势。

从理论上来看，所谓分权，就是现代企业组织为发挥低层组织的主动性和创造性，而把

管理决策权分给下属组织，最高领导层只集中少数关系全局利益和重大问题的决策权。

分权管理通常适用于规模较大、产品品种多、市场变化快、地区分布较分散的产业。分

权的对称是集权。集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。集权和分权主

要是一个相对的概念。

1.1.3分权管理的优势与劣势

实行分权的优势：

①减轻最高管理层某些决策的负担，并迫使高层管理人员放权

②鼓励制定决策和承担职权与责任

③在决策权上给管理人员更多的自主权和独立性

④促进建立和运用可能增进人们积极性的广泛控制机制

⑤能做到对各个组织单位的执行情况进行比较

⑥便于建立利润中心