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摘要
摘要
1994年分税制改革以来，地方政府支配财政收入的权力与处理公共事务
的责任严重不匹配。2016年的全面“营改增”这一重大税制改革，使得地方
政府失去了营业税这一主体税种。2020年以来，疫情防控和促进经济复苏产
生大量的支出责任，以及减税降费等措施，直接减少了各级政府的税费收入，
地方政府财政资金的短缺问题日益严峻。与此同时，为了实现经济高质量
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