《江苏沿海港口工程施工船舶安全管理规范》编制说明.pdfVIP

一、编制的背景和作用

沿海港口工程船舶施工安全管理是新时期水运系统适应国家经

济建设的需要，是落实科学发展观的重要举措，也是以人为本的重要

体现。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，贯彻

“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合水运工程建设领域

行业发展和安全现状，注重关口前移，强化安全生产责任落实，提升

工程建设安全治理能力，深入推进平安工地建设全覆盖，为加快建设

交通强国提供坚实的安全保障。

20219

年月，交通运输部印发的《中华人民共和国水上水下作

业和活动通航安全管理规定》，突出了船舶施工的安全的要求，在水

上水下作业和活动通航安全管理应当遵循安全第一、预防为主、方便

群众、依法管理的原则。在维护水上交通秩序，保障船舶航行、停泊

和作业安全，保护水域环境大力建设的背景下，依据《中华人民共和

国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、

行政法规，对沿海港口工程施工船舶安全管理规范成为水运交通转型

升级、提质增效及推进交通发展的重要切入点。2023年，交通运输

部办公厅印发的《公路水运工程施工安全治理能力提升行动方案》（简

称《方案》）不断夯实水运工程建设安全生产工作基础，提升工程建

设安全治理能力，为加快建设交通强国提供坚实的安全保障。《方案》

聚焦提升水运工程施工安全管理能力。加强安全管理规范化，推动现

场管理网格化，推进风险管控动态化，推进事故隐患清单化，推进工

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程防护标准化。

大型水运工程建设，对涉及到的沿海港口施工船舶安全管理依赖

性强。江苏沿海地区是全省、长三角、长江经济带乃至全国区域布局

中最具成长性的板块。近年来，江苏省全面贯彻落实新发展理念，进

一步规范沿海海上交通、港口施工和作业等活动秩序，促进海上活动

安全责任落实，加强风险管控和隐患治理。江苏省通过加强风险管控

和隐患排查治理。全面摸排海上区域性、系统性的风险隐患问题，形

成风险隐患问题清单，加大海上违法违规行为打击力度，掌握海上违

法违规船舶作业规律，建立健全重点水域综合治理机制，强化施工运

维安全监管。同时，严格施工运维船、交通船运输经营资质管理，杜

绝不合格船舶参与海上作业。加强船舶安全检查，保障船舶适航、人

员适任等行为。江苏省沿海港口船舶施工安全进入管理新局面，统一

船舶施工安全制度标准，立足安全实际，施工船舶安全管理已经成为

海上安全管理中不容忽略的一个方面。

为提升国家水运工程建设安全管理水平，有效防范和遏制生产安

全事故，《方案》等交通运输安全生产有关工作要求，明确指出“各

项目参建单位要加强施工现场安全标准化建设，对安全防护设施进行

定型化设计、规范化使用、精细化管理，提高防护设施的可靠性，规

范设置现场防护设施，加强检查验收，及时做好维护，确保安全防护

有效，促进安全生产标准化建设的规范化和制度化，提升本质安全。”

本规范制定和实施，一方面与江苏省海上活动安全目标相吻合，

另一方面结合本行业施工安全标准亟待完善的现状，将填补沿海港口

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工程施工船舶安全管理规范技术标准空白，可以进一步细化船舶施工

安全保护措施和要求，保证施工船舶安全管理措施有效落实。

本文件在总结沿海港口工程施工船舶安全管理规范基础上，以国

家最新发布的船舶工程安全施工相关法律法规为依据，结合特色管理

体系及成效，形成适用性强的江苏沿海港口工程施工船舶安全管理规

范，进一步规范施工船舶中安全管理控制行为，补充沿海港口工程船

舶施工安全管理依据、完善沿海港口工程船舶施工安全控制管理体系。

二、工作过程

1.提出立项

2023年9月，经过中交第三航务工程局有限公司、中交三航局

第三工程有限公司等单位申请，江苏省综合交通运输学会组织了立项

评审会，经专家投票表决，《江苏沿海港口工程施工船舶安全管理规

范》团体标准通过立项审查，启动标准的编制工作。

2.起草单位及主要起草人

本标准起草单位：中交第三航务工程局有限公司、中交三航局第

三工程有限公司、南通港集团建设投资有限公司、南通市交通运输综

合行政执法支队、广州南华工程管理有限公司。

本文件主要起草人：王衡、李凯、张晓辉、袁朝、王培伦、范广

海、吴维莉、陈庆陆、杨建明、李宁、季小强、顾云飞、许维