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人力资源

辽宁省科技创新人才政策工具选择偏好及优化建议

——基于英格拉姆和施耐德分析框架

徐静霞，孙晓彤

（沈阳理工大学经济管理学院，辽宁沈阳110159）

摘要：文章采用英格拉姆和施耐德政策工具分析框架，对辽宁省2018—2023年的11项科技创新人才政策进行编码和统计分析，

发现政策工具选择存在权威工具单一化、激励工具过度化、能力工具片面化、符号和规劝工具低频化、学习工具失衡化的问题，

并对此提出相应的优化建议。

关键词：科技创新人才政策；政策工具；英格拉姆和施耐德分析框架

中图分类号：F124文献标识码：A文章编号：1674-0688（2023）03-0084-03

0引言用该分析框架对改革开放以来的高等教育国际化政

策进行分析。

科技创新人才是支持发展科技创新的第一资

综上，关于辽宁省科技创新人才政策的研究鲜

源，其人才政策是开展科技创新工作和优化科技资

有政策工具方面的研究。为此，本文以英格拉姆和施

源配置的重要手段，完善科技创新人才政策可以加

耐德分析框架为基础，分析辽宁省科技创新人才政

快高质量的人才队伍建设，为开展科技创新工作打

策工具的选择，为进一步优化辽宁省科技创新人才

好地基。科技创新人才政策是科技创新政策的细分

政策提出相应建议。

领域，对科技创新人才政策的优化，同样也是对科技

1政策来源与文本分析

创新政策的优化。

［1］

陈磊等以2012—2018年辽宁省24份科技人才1.1政策来源

政策文本为研究样本，从4个维度对样本进行了量化辽宁省科技创新人才队伍以及科研创新能力

［2］

分析。刘静梳理了2004—2021年辽宁省142项科技落后于其他发达省份。2021年，辽宁省RD人员全

人才政策的发展脉络，结合辽宁省实际情况，将政策时当量为63156人/年，位居全国第15名；国家级高

分为探索期、发展期和成熟期3个阶段。索柏民等［3］新区从业人员有517028人，占全国从业人员的

以辽宁省科技人才队伍建设的相关政策为研究对2.06%；RD经费为3672792万元，位居全国第15

象，通过文本分析法梳理现状，并从４个方面对人才名；RD项目数为13733项，占全国项目数的

队伍建设进行定性分析。1.67%。

英格拉姆和施耐德从政策主体影响政策客体行根据分析框架，以“科技人才”“科技创新人才”

为方式的因素将政策工具分为权威性工具、激励性等为关键词，在辽宁省人力资源和社会保障厅、科技

［4］

工具、能力性工具、符号性工具、学习性工具，其分部科技人才交流开发服务中心等平台上，对2018—

类依据与政府制定科技创新人才政策的内在逻辑一2023年的辽宁省科技创新人才政策进行检索，最后

致，该分析框架对科技创新人才政策研究有适切性。筛选出11项具有代表性的政策（见表1）。

［4］1.2政策文本分析

郭霄鹏等采用该分析框架对西部地区的34所地方

［5］

本科高校的高层次人才政策进行分析。张菁珂等采政策样本中有6项是联合发布，有6项是独立发

*202