促进农村高职毕业生返乡创业的策略研究.docxVIP

促进农村高职毕业生返乡创业的策略研究

农村高职毕业生是指以生源户籍为农村户口的身份参加高考并被高职院校录取的学生，农村户籍不是以生活所在的地区来划分的，而是以参加高考时户口所在地为主，生源地并不会随着户籍的改变而改变[1]。

返乡创业是指返回家乡所在的县域特别是农村地区，利用自身的能力和家乡现有的资源从事创业活动，甚至是带领家乡人民发家致富，创造出更大的社会价值和经济价值[2]。

1研究背景

继党的十九大报告首次提出乡村振兴战略后，党的二十大报告进一步明确了全面推进乡村振兴的重大决策部署。2023年初，党中央、国务院发布《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化[3]。

在当前乡村人才流失严重，农村高职毕业生城市就业难加剧与国家大力倡导“大众创业、万众创新”等多重社会背景下，凸显了积极推动农村高职毕业生返乡创业的现实需要，他们的返乡创业将有助于解决乡村振兴高质量人才缺乏的问题，也有助于解决自身的就业问题，他们的返乡创业将会创造更多的社会财富，也会在一定程度上为农村地区创造更多的工作岗位。

2农村高职毕业生对创业支持机构的评价

农村高职毕业生返乡创业是一项需要各方参与提供综合社会服务的系统性工作，创业者普遍认为政府、高职院校、风险投资机构对大学生自主创业有重要影响。以下是受访者对政府、高职院校、风险投资机构等外部创业支持机构等支持的需求情况。

（1）政府支持：受访大学生创业者对政府的需求主要表现在提供创业担保贷款、税费减免、技能培训、场租优惠、注册手续简化等，其中，需求最迫切的是政府增加创业担保贷款的覆盖面和额度，从访谈的情况来看，农村高职毕业生创业项目启动阶段由于缺乏信用保证而难以通过信用机制从外部筹措所需的大量资金，往往需要政府提供创业担保贷款，尤其是创业失败的受访者，都提到因为资金短缺导致了创业失败。

（2）高职院校支持：受访大学生创业者对所在院校提供的资金资助、创业导师指导以及创业实践训练的需求是最迫切的。受访者对学校已提供的各种帮助积极评价较多，受访大学生创业者求学的院校都普遍开设了以理论讲授为主的创业通识课，以实践分享、案例分析、模拟创业和创业能力培养为辅的创业实训课。但是，创业指导教师缺乏创业经历，课程内容与实际的创业实践需求相距较远，大部分受访大学生创业者认为实战训练的课程使自己受益最多，部分受访者认为大学期间创业社团对自己选择创业之路影响很大。

（3）风险投资机构支持：对于风险投资机构，受访创业者对其提供合作资源的需求最大，然后是提供专业指导和对接其他资金方。

3农村高职毕业生返乡创业存在问题的分析

3.1政府部门创业帮扶政策的差异化及精细化不足

创业政策是农村高职毕业生创业的重要外部条件，自2015年时任国务院总理李克强同志提出大众创业、万众创新的“双创”发展战略后，中央、省、市各级政府出台了一系列促进大学生返乡创业的优惠政策，如2017年国务院印发的《中长期青年发展规划（2016－2025年）》、2019年《人力资源和社会保障部、财政部、农业农村部关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》、2015年浙江省政府印发了《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》（浙政发[2015]21号）、2023年杭州市政府印发了《杭州市人民政府关于推进高质量就业工作的意见》等。优惠政策主要从场租优惠、注册手续简化、创业担保贷款、技能培训和税费减免等方面给予一系列创业帮扶优惠，但现有的大学生创业扶持政策较为粗略，无法针对创业企业不同阶段的需求进行差异化的支持，如对于创业初期的企业而言，创业者除了资金需求外，更希望多参加一些政府组织的创业训练营或者讲座；对于已步入正轨的创业企业来讲，创业者更希望政府提供一些法律、税务、政策享受方面和融资担保方面的专业指导；对于创业失败而言，创业者更希望政府建立一些创业失败补偿机制，减轻创业失败带来的经济压力。农村高职毕业生创业企业大都是个体工商户或小型微利企业，创业项目以电商、种植业和养殖业居多，这类项目盈利周期长，回报慢，起步阶段难以获得银行和风险投资，如政府的创业担保贷款前置条件设置较高，额度又有限制，必然使得返乡创业的资金帮扶政策覆盖面就比较狭窄。政府应适度扩大创业投融资支持力度，尝试采取政府+市场的双重模式设计制度，满足高职毕业生返乡创业的融资需求。

3.2高职院校创新创业教育的质量有待进一步提高

高职院校是培养适应社会需要的高技术技能型人才的地方，同时，培养适应时代需要的创业型人才也是时代赋予高职院校的重要职责和使命。

（1）高职院校创业教育的课程内容需要进一步丰富，实践形式需要进一步深化。浙江省高职院校从2010年后陆续创建创业学院