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大熊猫国家公园综合执法体制机制探索

国家公园是我国自然保护地的最高级别，大熊猫国家公园是世界上规模最大、保护生态最完整的熊猫自然保护区。为了更好地保障大熊猫及其栖息地，加强执法监管，大熊猫国家森林公园充分借鉴吸收不同执法模式的优点，创新体制机制，初步形成了以公园管理为主体，依托森林警察大队，组建涵盖林业、自然资源、环境保护等执法单位的综合执法队伍，权责明确，监管有效，形成生态保护管理新体制。

1国家公园综合执法体系主要内容

国家公园综合执法体系是指由行政、刑事、民事以及行政复议等不同方面形成的全方位综合执法机制[1]，涵盖了保护、管理和监管国家公园内的所有资源和活动。国家公园综合执法体系主要包括[2]：

1.1法律法规框架

确保执法的合法性和权威性，国家公园综合执法工作必须有明确的法规框架。相关法律法规包括《国家公园条例》《野生动物保护法》《森林法》等。

1.2执法管理体系

在国家公园综合执法管理体系中，应根据各项任务的性质、数量、区域及工作难度定义执法队伍的组成、职责、训练和管理模式，努力形成科学、高效、可操作的执法管理体系。此外，还需要完善执法人员的考评、奖惩和激励机制，提高执法人员的素质和水平。

1.3协同工作机制

协同工作机制是一个针对不同管理单元、部门和职能之间的沟通与协作机制。这种机制旨在促进信息共享、资源整合和任务分工，协调各方面执法工作并确保效率最大化。此外，还需要建立健全关于联合惩戒、案件移送等相关工作的协调机制[3]。

1.4宣传教育机制

国家公园综合执法需要借助公众的参与力量，形成一种全民参与自然保护的氛围。因此，需要建立宣传教育机制，加强培训工作，提升公众对环境保护重要性的认识，吸引更多力量投入到自然保护中来。

综合执法体系是国家公园保护与管理的重要环节，也是保护我国自然生态系统的重要保障；必须在不断完善中，提高其技术水平和管理效率，确保国家公园综合执法的长期稳定运行[4]。

2大熊猫国家公园综合执法现状

2.1管理体系

目前，依托国家林业和草原局（国家公园管理局）驻成都森林资源监督专员办事处组建了大熊猫国家公园管理局；依托四川、甘肃、陕西三省林草主管部门组建省管理局；依托原自然保护区、国有林场等管理机构，组建9个分局、20个保护总站和189个保护站。这些机构按照“大熊猫国家公园管理局－省管理局－管理分局－保护总站－保护站”的管理体系开展工作[5]。

2.2综合执法队伍

目前，各分局均已组建各级综合执法队伍，执法队伍以国家公园管理机构的执法人员为主导，协同林业、公安、旅游等其他部门执法的综合执法队伍。大熊猫国家公园管理局是国家公园的管理机构，负责协调各级执法机构的工作，制定和实施综合执法计划和措施；国家和地方环保部门是大熊猫国家公园的环保执法机构，主要负责监测、评估和处理环境污染和生态破坏行为；国家和地方林业部门是大熊猫国家公园的林业执法机构，主要负责保护和管理森林资源，打击非法砍伐和采伐木材等违法行为。国家林业和草原局野生动物保护管理司是大熊猫国家公园的野生动物保护执法机构，主要负责野生动物资源的保护和管理，打击非法狩猎、捕杀和贩运野生动物等违法行为。国家和地方旅游部门是大熊猫国家公园的旅游管理执法机构，主要负责监督旅游企业和游客行为，维护旅游秩序[6]。

2.3综合执法基础设施

为了更高效地开展执法活动，大熊猫国家公园基于原有的林业执法设施，补充电子巡护、遥感监测等现代信息技术手段，建立起执法基础设施，包括视频监控、卫星定位等技术手段，并配备专业执法装备和工具，如无人机、红外测温仪和勘验工具等，同时各执法机构建设有必要的行政办公网络系统及办公设施[7]。

2.4加强执法合作

大熊猫国家公园管理机构与相关地方政府、群众组织、科研机构和企业建立执法联合体，通过加强执法协作，为大熊猫国家公园建设和保护提供更加有力的支持。在大熊猫国家公园综合执法体系建设中，重点加强科技手段、提高执法素质、加强合作协调等方面建设，全面提升质量和效率，确保大熊猫及生态环境的有效保护。

3国家公园综合执法存在的问题

3.1法律制度不完善，执法面临被动

（1）执法职责不明确：《国家公园条例》等文件中对于国家公园综合执法基本职责等作出规定，但在具体实践过程中，各地执法机构间的分工协调、职责界定并不统一，在处理案件过程中也容易引起冲突。

（2）现行法律条文不完备：当前国家公园综合执法尚面临比较新的问题，诸如：如何将自然生态保护和旅游开发之间的矛盾妥善解决、如何应对传统自然资源消费方式的转型和重大环境事件、如何加强涉外方面的执法等等，这些现象上的法律法规尚待进一步完善。

3.2管理情况复杂，区域协作能力不足

大熊猫国家公园总面积2.20万km2，涉及川甘陕3省9市23个县122乡，地处青藏高原东缘的岷山、邛崃