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探索农村综合改革试验区发展新路径

20XX年，围绕习近平总书记“四个全面”重要战略部署，紧扣XX的伟大目标，按照省委深化农村综合改革的总体要求，市委六届八次全会决定在XX南部设立XX市农村综合改革试验区，着力通过农村机制体制改革、创新产业带动模式等举措，解决南部深丘腹地7个乡镇36个村资源匮乏、产业带动力不强、基础设施薄弱、贫困发生率高达18%等问题。自综改区成立以来，在以市委书记XX、市长XX为组长的“示范区建设领导小组”的坚强带领下，按照“市上支持、XX主体”的具体要求，建立由XX县委书记、县人民政府县长任指挥长的综改区前线指挥部（综改区景福镇），下设综合协调、基础设施、产业发展和社会党建4个办公室，由县委农办、发改局、农业局、组织部领导任各办公室主任，将44个涉及综改区建设县级部门（单位）列为成员单位，通过资源盘活、资金整合、产业带动、基础设施改造等方式，累计整合投资5.27亿元，启动59.38公里县乡道路建设，完成5.5公里建紫路、350公里村社道路建设，建成2个新村聚居点，完成785户农村危旧房改造和390余户人居环境提升，成功引进各类企业10家，规模流转土地8000余亩，新发展农业经营主体1XX个，建成农业产业园2个，红灯桥、纸匠沟、龙归寺3个贫困村3068名贫困群众实现全面脱贫。目前，综改区已被列为省级农村综合改革试验区，正在积极申报省级丘区农村扶贫攻坚示范区。

一、科学分层研判，盘活闲置“金土地”

综改区地处深丘腹地，面积533平方公里，区内深丘纵横、沟谷蔓延，丘陵面积达90%以上，与北路片区河谷平原地貌相比劣势明显。针对资源匮乏问题，综改区采用分层研判的方式，将主要地形分类为谷底槽沟地、二台闲置地、XX坡顶地“三类”。其中，谷底槽沟地气候湿润、空间较开阔、交通较便利，但是存在外出务工人员和留守老人较多导致近3000亩土地利用不足甚至撂荒现象；二台闲置地处于丘陵中部，因地势陡峭、常规耕作难、产业用水难等问题导致近12000亩二台土地存在闲置现象；XX坡顶地主要位于丘陵顶部，由于地势较高、面积较小、群众对农作物种植缺乏科学研判和规模化集约生产不便等情况，导致近20000亩坡顶地出现撂荒情况。为此，综改区指挥部采用土地流转、因地施种等方式，科学引导群众盘活身边的“金土地”。

（一）统筹流转谷底槽沟地。组织村两委收集摸排原因，提供资质考察、合同签订、跟踪管理、全程代办等流转服务，采用微信、入户会谈等方式引导群众流转闲置土地500余亩，适度规模集中发展优质大米、双低油菜等农产品，建立“稻-渔-藕”“稻-鸭”“稻-鳅”等复合基地4800亩，新培育牡丰农业、铭扬专合社等1XX家农业经营主体，带动群众人均增收500元。

（二）集体开发二台闲置地。采取乡镇主责、村社主体的方式，以村为单位引导群众在闲置二台土种植藤椒、柑橘等用工少、产值高、耐旱强的高收益农产品3000余亩，带动群众人均增收300元。其中，在规模和地理条件相对较好的二台土区域成功引进铁骑力士、可士可等10家农业企业或大户，采取“企业+合作社+农户”模式，建设产业基地1800亩并提供代建代管服务。

（三）分散利用XX坡顶地。重点发展“分散型”坚果及其他高效林产业，通过高抗旱、高抗病、采摘易运送的核桃林业引导群众开发XX土荒地500余亩，建立2个核桃生产合作社进行统一采购、分销，提供技术指导服务，村民进行“小规模组团、大面积分散”种植，现已引进绵核1号、蜀兴1号等3类核桃良种，打造宇科、雨顺等5个核桃品牌，带动群众人居增收300元。

二、聚焦关键短板，打造全域“新面貌”

由于综改区地处深丘，人口45万、占全县约1/3，但一直以来存在道路不便、农田设施落后、房屋古旧、群众素质不高等问题，在一定程度上阻碍了招商引资、脱贫攻坚等工作开展，同时也制约了部分有想法、有目标的普通群众发展产业的路径。为此，综改区指挥部经过认真分析，采用政策奖补、资金投入、党建引领等方式，以土坯房改造、基础设施提升、党建示范引领为载体，逐步开展房屋、道路、水利、农田等基础设施提升工作，同步推进群众思想与素质教育活动，实现硬件软件双突破。

（一）土坯房改造。按照“宜聚则聚、宜散则散”原则，采用分类原则，摸排出土坯房4377户，制定综改区土坯房项目推进办法，采用“分类奖补+科学规划”的方式开展土坯房拆建工作，对355户困难危旧土坯房额外给予2万-2.6万元/户补助；对于贫困户等特殊群体，鼓励通过扶贫小额信贷等扶贫政策开展拆旧建新工作；对于土地流转产业发展较好和群众意愿强烈的村，按照“自愿+引导”的方式，鼓励农户进入新村聚居点建设，并通过项目解决聚居点基础设施配套，目前已完成2个新村聚居点建设、正在新建设8个新村聚居点，完成拆旧建新1200余户。