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某区冬小麦生产形势调研报告

按上级要求，X区开展当前冬小麦生产形势快速调研，通过与主管部门座谈和走访种植户，对当前冬小麦发展现状、发展措施及面临问题进行了深入细致的调查了解。现将有关情况报告如下：

一、冬小麦生产现状

通过走访发现，2004年之前，种植冬小麦的种植行为较为普遍。其内在原因：一是补贴家庭口粮，之前的水稻单产普遍不高，在缴纳公粮之后，家庭余粮不足。需要在秋冬播一季种植一定数量的冬小麦补足家庭粮食需要。二是农村富余劳动力的存在，20年前的国内经济发展规模、人口流动远不及当下，农村富余劳动力还大量存在，发展冬小麦还不存在劳动力缺乏的问题。

随着时间的推移，一系列重大政策陆续实施。1993年，国务院取消粮票、油票，实行粮油商品敞开供应，粮食作为商品可以在市场在自由购销。随之而来，2005年免除农业税，2006年免征公粮。更为显著的变化是利益于国内经济发展，大量农村劳动力离开农村、离开土地进城务工，农村人口、农村劳动力大幅减少。粮食市场开放，农村家庭粮食需求量明显下降，原有的家庭口粮问题已不复存在。小麦本身并非西南地区主要口粮，经济价值有限，普通农户也就随之失去种植冬小麦的动力，再加上年轻劳动力外出务工增多，也没有富余劳动力从事冬小麦生产。

目前的情况，从数据来看，冬小麦种植面积逐年下降，2022年我区冬小麦种植面积仅有7500亩。从走访情况来看，农资市场已经难以购买冬小麦种籽，冬小麦种植主要依靠农户自身意愿，扶持力度不足。

二、发展措施

小春生产是全年农业生产的重要开端，对有效夺取全年粮食丰收，保障粮食和重要农产品供给具有重要意义。通过与区农业农村局的座谈交流，结合我区实际，主管部门提出的发展思路是：加强耕地种植用途管控，坚持“以粮为主－粮经统筹”发展，恢复冬小麦种植。通过建良田、推良种、用良法、配良机、强良制，提升冬小麦单产。具体目标是实现冬小麦面积比去年增加0.25万亩，达到1万亩。产量达到0.2万吨。

具体措施方面，通过整合各界力量，积极发动种粮大户、农业专业合作社、村集体公司等新型经营主体集中连片种植冬小麦，示范推广酿酒专用小麦、紫糯麦等特色优质专用品种，推广带状复合种植模式，恢复冬小麦种植面积。

三、面临问题

（一）营销渠道不畅

种植户反映，对于冬小麦生产而言，市场化程度低，营销渠道不畅。上世纪90年代，种植户收成的小麦，还能直接在集市店铺内兑换一定比例的干面。而如今这种老旧的交易模式已不复存在，适应当下的购销渠道也因为产量低未能建立。小麦种植户的产品无法进入市场营销体系，收益无法变现，再加之地区生活习惯不同，对于面食自产自用需求不高，导致生产热情不高。

（二）扶持步伐跟不上节奏

1.小麦惠农补贴政策欠缺

目前惠农补贴多为水稻、大豆玉米复种、油菜补贴，对小麦补贴扶持力度低，间接导致群众种植意向不高。

2.保障措施不到位

在上马镇太平村调研过程中，群众反映，近期降水量偏低，小春农业生产遭遇旱情。但由于灌溉保障不足，未能及时向农业生产调配灌溉用水，导致冬小麦乃至整个小春农业生产供水不足。

四、意见建议

根据我区大小春粮食产能占比来看，大春粮食占比超过95％，小春一季不足5％。正是缘于这个原因，资源配置都向大春粮食生产倾斜，小春粮食生产重视程度不足，也间接导致冬小麦生产逐年萎缩。我们应该有清醒的认识，受限于土地资源，大春粮食产能已经接近极限，没有持续增长的潜能。相反小春一季还存在较大数量的闲置土地，从丰富粮食品种、合理规避生产风险、科学提升粮食产能的角度出发，包括冬小麦在内的小春粮食生产在今天应该引起足够的重视。

对此，我们提出以下两点建议：

（一）加强专项扶持

一般来说，农产品的特点是产业链条短、附加值低，而粮食作物更是如此，民众自愿发展的意愿不高。所以官方补贴就显得尤为重要，这种补贴措施也符合当前发展粮食生产的一般规律。

对照近年来落实补贴措施的油菜籽扩种、大豆玉米复种，由于补贴到位，政策扶持到位，民间种植热情高涨，呈现出方兴未艾的发展态势（2023年发展冬油菜籽补贴标准约130元／亩，落实资金675万元。2023年发展大豆玉米复合种植补助标准约190元／亩，落实资金470万元）。要提高农户种植小麦的积极性，出台专门的小麦补贴政策还是非常有必要。

2023年我区招引山东阳春啤酒有限公司签订了20万吨精酿啤酒项目，建议行业主管部门协调企业，尝试与农户进行订单式小麦种植，保障小麦销量，保护农户种植收益。

（二）加强病虫害防治、防控鸟类啄食

冬小麦适应性强，耐旱、耐高温、耐寒，生长快速，具有高产的潜力和稳定性。但在生长期的病虫害也不少，尤其冬季鸟类食物稀缺，如若啄食现象不加以有效控制，对冬小麦产量会带来灾难性打击。这是冬小麦种植过程中必须攻克的难关。

（三）融入