自然资源数据治理-建设建议书.docx

自然资源数据治理建设建议书

自然资源数据治理

建设建议书

文件状态：

[]草稿

[√]正式发布

[]正在修改

模版编号：

文件编号：

当前版本：

V1.0

作者：

顾嘉仪

生效日期：

2021年3月31日

广州都市圈网络科技有限公司

审批

编制

顾嘉仪

2021年3月31日

审核

批准

文件更改摘要：

日期

版本/状态

修订说明

修订人

审核人

批准人

备注：

文档的初始版本号以“V0.1/草稿”进行标识，即大写字母V和2位阿拉伯数字组成。每次版本变化从小数点后的数字开始升级，变化范围为0～9，逢10进位。

文档通过评审后，“版本/状态”应为“V1.0/正式发布”。

在“V1.0/正式发布”之后，如有修改，“版本/状态”应为“V1.y/修改”“y”可根据次数依次递增，取值范围为“1~9”。再次通过评审后，“版本/状态”应为“V2.0/正式发布”，依此类推。

XX产品建议书

产品背景分析

政府数字化转型的核心是利用数字化技术对政府施政理念、方式流程、手段、工具等进行全局性、系统性、根本性重塑，进而提升政府治理体系和治理能力现代化。过去，政府数字化转型的主要特征是“业务数字化”，即通过线上和线下的办事为重点，再造新型政务服务模式，优化政府职能。当前，政府数字化转型正实现从“业务数字化”到“数字化治理”的全新跨越，更加聚焦于以数据治理和数据赋能为重点，构建新型数字治理形态，提升治理能力。

根据《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）、《广东省自然资源厅关于印发2019年自然资源和不动产统一确权登记工作要点的通知》（粤自然资登记发〔2019〕8号）、《广东省自然资源厅关于全面优化不动产登记流程的通知》（粤自然资函〔2019〕1886号）、《关于进一步加强不动产登记领域作风建设的通知》（粤自然资函〔2019〕1894号）、《广东省自然资源厅办公室关于统一张贴不动产登记服务承诺书的通知》等文件精神及市局批示要求，当事人申请不动产登记时，自然资源部门自身产生的材料（含土地利用、用地规划、规划报建、规划核实、地价缴交、闲置土地认定及处置、海域使用权审批、海域使用金缴纳、林权管理、不动产权籍调查、不动产测绘成果等），不得要求申请人另行提供，应通过信息共享的方式自行获取。

为落实以上政策要求，科学推进自然资源管理各项工作，更好发挥部门职能，亟需启动对珠海市国土、规划、海洋、林业各类数据的整合，摸清全市自然资源局的数据家底，对现有各类数据资源进行梳理和深度融合，统一数据分类、标准及相关规范，理清数据供需关系，重点开展专项数据治理工作，建立不动产登记相关信息的协同共享机制，切实保障数据共享的高效性和准确性，支持群众和企业办事“少填”“少报”“少跑”“快办”。通过数据治理工作，构建科学合理的自然资源数据体系，保障自然资源数据的完整高效利用。

政策分析

政策指引

为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关部署要求，《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）（以下简称《通知》）,文件提出自然资源部将组织开展全域土地综合整治试点工作，并对接下来全域土地综合整治试点开展的目标任务、支持政策及工作要求等内容作了说明。部署开展全域土地综合整治试点工作，到2020年，全国试点不少于300个，各省(区、市)试点原则上不超过20个。

现实问题分析

回顾自然资源信息化建设发展历程，可以发现受历史管理制度影响，现阶段自然资源信息管理的主要矛盾，是统一整合的治理体系对数据的多层次需求与长期各部门割裂工作带来的碎片化、单一化数据之间的矛盾，导致自然资源数据存在如下几类问题：

数据家底不清，数据信息不明

原国土、规划、林业、海洋等部门建设了大量的信息系统，机构改革后，存在现自然资源主管部门对于已有的系统和数据家底不清楚的问题。

数据信息分散，数据类型众多

自然资源数据量大，数据类型多，各类数据信息在建设、管理、应用上，基本处于独立运营、分散管理的状态，导致信息难共享、系统难对接、业务难协同、审批难并联，效率难提高。

管理标准不一，质量有待提高

在机构整合之前期各局根据各自的行业要求及管理需要形成了各自的数据标准规范，这些数据规范、标准较旧或没有统一，所产生的数据在格式、质量、形式上存在较大的差异。这些独立的标准在资源管理过程中带来很多的矛盾，导致原各部门之间的部分数据面向共享使用时兼容性不够。原各部门建设的数据存在空间基准不统一、数据标准不统一等标准问题，以及命名不一、结构错乱、内容缺失、拓扑错误等质量问题。

更新机制不健全，缺乏现势性

没有明确的数据更新机制，数据更新主体、更新周期、更新方式不统一，