民生观察儿童福利与保护2023年十大进展与2024年五大趋势.pdf

民生观察

儿童福利与保护专题

中国公益研究院儿童中心2024年1月1日

2023年，我国儿童健康水平进一步提高，儿童教育权利得到全面保障，家

庭支持体系持续完善，儿童友好环境进一步优化，儿童法律保护机制不断健全，

未成年人保护体系和儿童福利体系协同发力推进社会建设。2024年，我国儿童

福利和未成年人保护工作将呈现五大趋势，一是社会力量将持续推动乡村儿童关

爱服务体系高质量发展；二是“五育并举”“五育融合”教育服务体系建设将加

力推进；三是3岁以下婴幼儿照护服务体系建设将持续推进；四是老幼融合社区

服务模式将进一步丰富；五是儿童社工知识体系与综合培训体系建设成为重点。

一、2023年儿童福利与保护十大进展

（一）生育支持政策体系初步建立，各地探索多样化普惠托育服务

2023年，全国各地围绕三孩生育政策展开的支持措施进展突出。

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一是各地调整优化人口与生育相关领导机制，半数以上的省份由省长担任领

导小组组长。

二是延长产假，各省份普遍设立60天以上的延长产假，15天左右的配偶陪

产假，5-20天的父母育儿假，各省份产假均延长至158天以上。北京规定女方

自愿减少延长生育假的，男方享受的陪产假可以增加相应天数；

三是发放生育津贴，杭州向2023年1月1日（含）后生育二孩的家庭一次

性发放补助5000元，生育三孩的家庭一次性发放补助2万元；云南对符合政策

条件的家庭发放一次性生育补贴，二孩补贴2000元、三孩补贴5000元，育儿

补助，二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元；对婴幼儿意外伤害险参保

给予补贴，婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元。

四是加大托育服务资金扶持力度，开展普惠托育服务专项行动和托育建设工

程。广州已在11个区开展普惠托育试点，全市33家试点机构提供1453个托位，

市财政给予资金奖补；浙江首批选择17个试点开启为期一年的试点探索工作。

五是探索创新普惠性托育服务，海南全省首家社区普惠性托育中心在海口龙

华区投入使用，通过街道、社区与专业托育机构对接，以公办民营的模式，充分

利用社区场地资源建设普惠性托育中心，价格比市场平均水平降低一半；河南省

在全省公立医院开展普惠托育服务机构建设试点工作，推动医疗机构为职工提供

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普惠性福利性托育服务，使医疗卫生系统职工享受“身边的托育服务”，探索普

惠托育服务发展新路径；北京市试点普惠托育，各区普惠托育价格降至每月

1500-3800元不等，平均约为每月3000元，较试点前平均价格下降一半以上。

截至2023年年底，全国共有7.57万家机构提供托育服务，已备案托育机

构2270个，托位总数362.4万个，全国千人托位数2.57个，婴幼儿入托率达

6%。各地普惠性托育试点工作的推进，有助于形成可复制、可推广的普惠托育

基本公共服务经验，推动全国普惠托育服务事业发展。

（二）出生缺陷防治工作成效显著，均等化水平持续提升

2023年，国家卫健委印发《出生缺陷防治能力提升计划（2023-2027年）》

（以下简称《计划》），设定“到2027年婚前医学检查率、孕前优生健康检查

目标人群覆盖率分别保持在70%和80%以上；产前筛查率达到0%”的目标。

国家卫生健康委数据显示，截至2023年月，全国共有妇幼保健机构3032家，

已建立3364个危重孕产妇救治中心、3070个危重新生儿救治中心。2023年，

我国已为超1亿名农村育龄妇女进行免费叶酸补服；全国婚前医学检查率74.8%，

产前筛查率88.7%，新生儿遗传代谢病和听力障碍筛查率均达0%以上，接近

达成《计划》目标。

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各地在出生缺陷防治的科研创新与制度建设方面取得进展。广东已基本建立

覆盖城乡并涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的“省指导、市诊断、县筛查”的综

合防控服务体系。目前已成立1家省级出生缺陷防控管理中心，21家市级、121

家县级出生缺陷综合干预中心，紧邻婚姻登记处的“一站式”婚育健康医学检查

场所104个，“一站式”场所县（市、区）覆盖率达到84%；建产前筛查机构

653家，产前诊断机构73家，新生儿遗传代谢性疾病筛查中心23家，新生儿

听力筛查中心1