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民生观察

公益慈善专题

2023年12月号（总第28期）

中国公益研究院慈善研究中心2024年01月22日

慈善事业2023年十大进展与2024年五大趋势

2023年，中国慈善组织数量达13619个（同比增长7.74%），慈善信托累计

1

备案1662单（同比增长41.69%），社区慈善、应急救援、慈善医疗、公益金

融、互联网公益等领域不断创新，慈善资源向基础研究、文化传承、“双碳”工

作等方向倾斜，中国慈善力量的国际影响力与日俱增，中国慈善事业已走出一条

中国特色的发展道路。2024年，中国公益慈善行业将聚焦慈善法修改后的细化

措施，区域慈善由项目合作走向制度创新，社区慈善服务大病救助、养老等基层

民生需求，医疗、餐饮、旅游等社会服务业发展潜力广阔，公益行业强化互联网

等数字化工具运用，中国慈善事业进一步向好发展。

一、2023年慈善事业十大进展

（一）慈善法完成首次修改，进一步促进中国慈善事业法治化

2023年，社会各界高度关注的《慈善法》完成首次修改。12月29日，十四

届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改《中华人民共和国慈善法》的决

定，新修改的慈善法自2024年9月5日起施行。本次修法坚持问题导向，积极

回应社会关切，强调了各级政府统筹协调作用，完善了应急慈善、公开募捐、慈

善信托、社区慈善、个人求助等方面的规范。

1数据来源：全国慈善信息公开平台（“慈善中国”）

本次修法强调了慈善工作坚持中国共产党的领导，县级以上人民政府应当统

筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好慈善事业的扶持发展和规

范管理工作，进一步强化政府及其部门促进慈善事业发展的责任。

从积极引导慈善组织、慈善信托健康发展的角度，本次修法要求慈善组织报

告“募捐成本”等情况；具有公开募捐资格的慈善组织应当对合作方进行评估，

依法签订书面协议等；明确慈善捐赠、慈善信托受益人的确定原则；授权国务院

有关部门制定慈善组织的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理费用等标准，

进一步完善了规范慈善活动运行的有关规定。

修改后的慈善法还增设了应急慈善专章，系统规范突发事件应对中的慈善活

动，明确政府建立协调机制，鼓励慈善组织、慈善行业组织建立应急机制，公开

募捐应当及时分配或者使用募得款物，并对募得款物的接收、分配和使用情况进

行公开等。针对个人网络求助不断增多的现象，明确了求助人、信息发布人、网

络平台等的相关责任，要求求助人和信息发布人对信息真实性负责，要求从事个

人求助网络服务的平台应当经国务院民政部门指定，对通过其发布的求助信息真

实性进行查验。

（二）中央社会工作部组建，强化社会建设工作领导体制

2023年，中央社会工作部正式组建。3月，中共中央、国务院印发《党和国

家机构改革方案》，提出组建中央社会工作部。根据该方案，中央社会工作部负

责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理

和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商

会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新

社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。

中央社会工作部的组建体现了党中央对于社会领域工作的重视。这表明党中

央不仅要直接领导社会工作，更要直接管理一些重要社会工作。中央社会工作部

的组建，将具有相似工作职责的社会工作部门整合到一起，建立跨组织、跨部门

的治理结构，统筹协调各种社会工作资源，凝心聚力，将体制内外的力量统合在

党的引领下，形成系统、科学的治理体系，将有力推动社会建设事业高质量发展。

（三）社区慈善拓展覆盖范围和服务领域，推动基层社会治理创新发展

2023年，中国社区慈善服务体系日趋完善，社区慈善资源渠道不断拓宽，

推动基层社会治理创新发展，提升人民群众幸福感、获得感、安全感。2023年，

河南、陕西、重庆等地动员社会力量，深入社区及乡村，服务乡村振兴、低收入

人群增收、基层医疗体系完善等民生需求，推动基层社会治理创新发展。

河南省鲁山县创建了人人参与的全民慈善“鲁山模式”，以慈善协会系统为

枢纽，实现贯通村乡县三