中资数据处理企业在美国投资面临的安全审查及法律应对——以TikTok在美国被封杀为例.pdfVIP

中资数据处理企业在美国投资面临的安全审查及

法律应对

———以TikTok在美国被封杀为例

王燕*

内容提要：在国际社会政治权力结构发生变化的情势下，美国经济民族主义和保护主义兴

起，借助于投资安全审查频频干预中国公司在美投资和经营活动。2020年8月，美国总

统根据CFIUS对字节跳动公司收购Musical.ly公司业务的投资审查结论，以保护国家安全

为由，要求字节跳动公司出售TikTok应用程序及业务。美国对TikTok的封杀反映了美国

2018年《外国投资审查现代化法》对非美国境内投资项目亦具有管辖权，并对涉及美国

公民敏感信息和来自于特殊国家的投资项目严加审查。尽管其行为构成了贸易及投资限制

措施，但可借助于贸易及投资协定下国家安全例外条款豁免条约义务。对此，中国政府和

企业应在安全例外条款的构建、东道国投资法规合规审查、寻求国内司法救济、投资条约

挑选等方面做好法律应对。

关键词：中资企业海外投资安全审查国家安全例外条款

DOI：10.19350/j.cnki.fzsh.2020.05.005

2017年特朗普政府上台后发布《2017年美国国家安全战略》，将经济安全提升至前所未有的高

度。①2018年3月，美国发布301报告，认为中国政府指使企业系统性收购美国公司和资产以获取尖

端技术，扭曲了国际贸易，故对中国收购敏感技术的投资实行投资限制。②同年，美国大幅修订外

资审查相关法律，通过《外国投资风险评估现代化法》（FIRMMA），扩大外资审查委员会（CFIUS）

审查权限，对涉及美国关键基础设施、关键技术和公民敏感信息的投资行为进行严格审查，矛头更

是指向具有中资背景的收购项目。

在此背景下，2018年CFIUS启动对中国字节跳动公司收购Musical.ly音乐短视频应用的审查，

*广东外语外贸大学教授、云山青年学者，法学博士。本文系2018年国家社科后期资助项目“自由贸易协定的话语权建构与

中国对策”（项目编号：18FFX062）、广东省教育厅2017年度特色创新项目“自由贸易协定话语权与国际经贸规则重塑”

（项目编号：2017WTSCX030）的研究成果。

訛譹NationalSecurityStrategyofUnitedStatesofAmerica,December,2017.美国白宫网：https：///wp-content/

uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf,2018年5月20日访问。

訛譺2018Special301Report,USTradeRepresentative,美国贸易代表网：https：///about-us/policy-offices/press-office/reports-

and-publications/2018/2018-special-301-report-0,2020年8月7日访问。

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法治社会2020年第5期

并于2020年8月做出结论