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摘要
摘要
“插花地”是指位置本身与所处行政区域或衔接，或相隔，但被另一行政
单位的领土所包围的地理区域，是广泛又具体的政治区域的形式。这通常会使
所涉及的两个甚至是多个地方政府出现推诿、扯皮、权责不清的情况，引发行
政人员的避责行为，进而导致基层服务和基层治理的梗阻。因此，本文尝试从
行为视角入手，借助差序格局理论和行为公共管理理论，将理论借鉴与引申相
结合，通过访谈和文本分析方法，在国内外相关研究文献及行政行为研究成果
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