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2023年规范性文件备案审查制度

引言：

随着社会的不断发展，各个领域都在不断推出新的规范性文

件。这些文件在规范社会行为、促进经济发展、维护公共利益等

方面发挥着重要作用。然而，在实施过程中，一些规范性文件的

质量和效果存在一定的问题。为了加强规范性文件的管理，提高

其质量和效果，我国决定在2023年推行规范性文件备案审查制

度。

一、制度的背景和目的

随着我国政府管理体制的改革和法治建设的深入推进，规范

性文件备案审查制度的建立和完善，对于规范政府行为、提高决

策质量、保障公众合法权益具有重要意义。其主要目的包括：

1.提高规范性文件的质量：通过审查制度，可以确保规范性

文件的合法性、合规性和可操作性，避免出现不合理、矛盾或不

适用的问题。

2.强化决策科学性：审查制度可以促进政府决策的科学性和

民主性，确保决策的合理性、公正性和可行性。

3.保护公共利益和社会公平正义：通过审查制度，可以防止

规范性文件对公众权益造成侵害，确保公共利益得到充分保护，

促进社会公平正义的实现。

二、规范性文件备案审查的基本内容

规范性文件备案审查主要包括以下几个方面的内容：

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1.合法性审查：审查机构将对规范性文件的法律依据和授权

情况进行核查，确保文件的合法性和合规性，防止违法行为的发

生。

2.决策程序审查：审查机构将对文件的决策程序是否合规进

行审查，包括决策过程的公开、透明、民主等方面的要求，确保

决策的科学性和公正性。

3.内容合理性审查：审查机构将对文件的内容是否合理、合

适进行审查，包括是否存在不合理、矛盾、重复等问题，确保文

件的可行性和有效性。

4.公众参与审查：审查机构将鼓励公众参与规范性文件的审

查过程，通过听取公众意见、征集专家建议等方式，增加决策的

公正性和科学性。

5.公开透明审查结果：审查机构将对审查结果进行公开，向

公众公布审查过程和结果，接受公众监督，增加决策的公正性和

合理性。

三、规范性文件备案审查的程序

规范性文件备案审查的程序主要包括以下几个阶段：

1.提交备案申请：制定规范性文件的单位需要按照相关规

定，向审查机构提交备案申请，包括规范性文件的全文、起草说

明、法律依据等材料。

2.审查申请受理：审查机构将对申请材料进行受理，核实申

请文件是否齐全、符合要求，如有问题将要求补充材料。

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3.审查材料审查：审查机构将对申请材料进行审核，对相关

内容进行合法性审查、决策程序审查、内容合理性审查等。

4.公众参与意见征集：审查机构将通过公开途径，征集公众

意见和专家建议，并将其纳入审查过程，提高审查结果的科学性

和公正性。

5.审查结果审定：审查机构将根据审核情况，作出审定结

果，包括通过备案、不予备案、暂缓备案等。

6.审查结果公开：审查机构将对审查结果进行公开，接受公

众监督，并将结果通知备案申请单位。

四、规范性文件备案审查的机构设置和职责

为了保证规范性文件备案审查制度的顺利实施，需要设立专

门的机构来负责审查工作。该机构的主要职责包括：

1.制订备案审查指南和规程：负责制定和修订备案审查的指

南和规程，明确审查的要求和程序，确保审查工作的规范和标

准。

2.组织审核人员培训：负责组织备案审核人员的培训，提高

其审查技能和专业素养，确保审查工作的质量和效果。

3.受理备案申请：负责受理备案申请，核实申请材料的完整

性和合规性，确保备案工作的有效开展。

4.进行备案审查：负责对备案申请材料进行审查，确保备案

文件的合法性、合规性和科学性。

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5.征集公众意见和专家建议：负责组织征集公众意见和专家

建议，提高决策的公正性和科学性。

6.作出审查结果：根据审查情况，作出备案、不予备案、暂

缓备案等审查结果，并将结果通知备案申请单位。

结论：

规范性文件备案审查制度的推行将对规范性文件的制定和