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土地征收（用）与储备的基本知识和方法

第一部分土地征收（用）的基本知识和方法

一、土地征收（用）的定义

土地征收（用）是指国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。

二征地的基本程序

按照土地管理法律、法规的有关规定，征地一般要经过以下程序：

（一） 、拟订征地方案、告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证。市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。对拟征土地的权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。市、县国土资源主管部门在报批前告知被征地的农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利，当事人申请听证的，按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

（二） 、报批征地方案。市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，经市、

县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。征收林地的，应先征得林业行政主管部门同意。

（三） 、公告批准的征地方案。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门通过媒体向社会公示征地批准事项。市、县人民政府将批准征地机关、批准文号和征地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在地的乡（镇X村、组予以公告。

（四） 、办理补偿登记。被征的土地所有权人和使用权人应当在公告之日起15日内，持土地权属证书或者其他有效证明，到市、县人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

（五） 、公告征地补偿安置方案。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征土地所在地的乡（镇、村予以公告，听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询意见的期限为15日；征地补偿、安置方案经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。

（六） 、支付征地补偿安置费用。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，征地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内向被征地农村集体经济组织拨付。土地行政主管部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

（七）、交出被征的土地。被征土地的所有权人和使用权人（包括土地承包经营人）应当自征地各项费用付清之日起30日内交出被征的土地。违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

三、征地方案的主要内容

（一） 、征地情况调查。市、县国土资源部门应深入村、组、实地调查，对拟征用村、组的农业人口、人均耕地、年产值、土地面积等进行全面了解。土地权属应以土地登记或土地利用现状调查的土地权属协议书为依据；土地地类、面积应以土地利用现状调查（变更调查）和勘测定界成果为准；以确保拟征用土地权属明晰，地类、面积准确，基本情况翔实。此项工作可委托有关事业单位承担，并要对个村组的征地调查情况进行汇总，拟定征用土地方案。依法报批的征用土地方案须附市县人民政府关于补偿费用标准合法性、安置途径可行性及安善安置被征地农民生产、生活保障措施的说明材料。

（二） 、合理确定征地补偿安置费用标准。一是要合理确定年产值标准；二是在测算综合标准时，各地可考虑土地区位、经济发展水平、人均耕地数量、人均土地年收益、农村和居民最低生活保障线等因素确定土地补偿费、安置补助费的倍数，以确保各类建设用地依法补偿，维护被征地农村集体和农民和合法权益。

（三） 、安置途径。随着市场经济的发展，各地打破了计划经济下的农转非和用地单位招工的模式，结合本地实际，探索了许多适应市场经济要求的安置方式，如保险安置、货币安置、留地安置、投资入股安置、农业安置、招工安置等。要积极支持和协助被征地集体经济组织和农民从事开发经营活动，安善安置他们的生产和生活。目前提倡采用失地农民纳入社会保障体系的办法，切实解决被征地农民的生活和养老保障问题。

、征地补偿费的内容和标准

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地征收前三年平均年产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需