合肥市产业政策 - 产业政策.docxVIP

投资5000万元以上的新引进项目，按照固定资产计划投资额的5%给予最高不超过1000万元补助。总投资利质押贷款方式融资，以及对高新技术企业和创新型企业给予定向融资支持。五是全面承接省里“1+6”科技创管理委员会，市金融办、科技局、财政局等相关部门对基金进行日常监督和绩效考核。基金受托管理机构从市兴泰扶持政策和资金，陆续出台了一系列支持经济发展政策，逐步形成了我市支持经济发展的“五大”政策体系。截至2014年，合肥出台“1+3+5+N”政策体系，在全国率先对产业扶持政策作出重大调整。

投资5000万元以上的新引进项目，按照固定资产计划投资额的5%给予最高不超过1000万元补助。总投资

利质押贷款方式融资，以及对高新技术企业和创新型企业给予定向融资支持。五是全面承接省里“1+6”科技创

管理委员会，市金融办、科技局、财政局等相关部门对基金进行日常监督和绩效考核。基金受托管理机构从市兴泰

扶持政策和资金，陆续出台了一系列支持经济发展政策，逐步形成了我市支持经济发展的“五大”政策体系。截至

自2006年起，合肥陆续出台一系列支持政策，并对分散在各部门的产业扶持政策和资金进行整合，形成了统一规范的政策体系。这就是该市扶持产业发展“五大政策”。“五大政策”有效防止政出多门，增强了政策的协调性和联动性，成为该市招商引资、集聚要素的一块“金字招牌”。截至2013年底，合肥通过“五大政策”累计投入政策资金96.3亿元，对推动产业做大做强和转型升级发挥了重要作用。

2014年，合肥市安排27亿元用于政策扶持。其中，工业政策资金近10亿元、自主创新政策资金6亿元、农业政策资金6亿元、服务业政策资金3亿元、文化产业政策资金1亿元。同时，对产业扶持政策进行重大调整，形成“1+3+5+N”的政策体系框架。“1”指《合肥市扶持产业发展政策的若干规定(试行)》这一纲领性文件。“3”指的是三个管理办法。“5”指的是五大产业扶持政策，分别明确了各产业扶持的重点及采取的具体投入方式。“N”指各产业政策执行部门可按照相关规定，量身定制具体实施办法。

新政策体系对政府资金的投入方式进行调整，除原有的事后奖补外，增加了基金、借转补、财政金融产品三种投入方式，打破了原先无偿奖补和资金直补企业的老办法。调整前，合肥市政策资金90%以上为“输血式”的事后奖补。调整后，政府通过基金、财政金融产品等方式，在企业最需要资金时“雪中送炭”。财政资金事前、事中集中支持，在项目顺利完成后退出，再循环投入下一个项目。通过循环使用，财政资金可以像“滚雪球”越滚越大，扶持更多企业发展。

同时，合肥市一改政策资金撒“胡椒面”的方式，把有限的资金主要投向优势主导产业和战略性新兴产业，以达到收缩战线、集中使用的目的。今年，合肥市将拿出5亿元以基金方式投向优势主导产业和战略性新兴产业，按照基金运作的做法，对接社会资本可以放大5倍。按此测算，能够吸引20亿元的社会资本。以后，合肥市将逐年扩大基金投入额度，通过基金的杠杆作用和放大效应，使政策资金的盘子越做越大，对产业发展扶持力度越来越强。

准化建设及品牌奖励、新型农业经营主体培育、蔬菜基地建设、连栋温控大棚、土地流转及沼气工程、粮油生产全施细则。（二）投入方式更加多元。除原有事后奖补外，增加了基金、借转补、财政金融产品三种投入方式。一是算资金要拿出一部分用于兑现2013

准化建设及品牌奖励、新型农业经营主体培育、蔬菜基地建设、连栋温控大棚、土地流转及沼气工程、粮油生产全

施细则。（二）投入方式更加多元。除原有事后奖补外，增加了基金、借转补、财政金融产品三种投入方式。一是

算资金要拿出一部分用于兑现2013年的政策，剩下的整合用于四种方式投入，资金总量为12.39亿元，其

效机制。“3”指的是三个管理办法，即《合肥市政府投资引导基金管理办法(试行)》、《合肥市天使投资基金

根据十八届三中全会精神，借鉴先发地区成功经验，我们确定了政策调整的基本思路，构建了政策体系框架，拟定了具体政策条款。

(一)政策调整的基本思路。

政策调整的基本思路是“四个转变”，即：“由事后为主向事中事前介入为主转变、由分散使用向集中使用转变、由无偿使用为主向有偿使用为主转变、由直补企业为主向创造外部环境为主转变”，实现“拨款变投资、资金变基金”，进一步优化财政资金投入结构，提高资金使用效益。

一是分散变集中，确保政策资金不撒“胡椒面”。严控小额事后奖补政策，把有限的资金主要投向我市优势主导产业和战略性新兴产业，以达到收缩战线、集中使用的目的。

二是无偿变有偿，实现政策资金可持续使用和市场化运作。除保留20%以下的事后奖补