《加油站挥发性有机物排放控制技术规范》编制说明.pdf

《加油站挥发性有机物排放控制技术规范》

编制说明

团标制定工作组

二零二四年一月

一、工作简况

（一）任务来源

根据2023年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发展

的能力。为响应市场需求，需要制定完善的加油站挥发性有机物排放

控制技术规范团体标准，对产品进行管理，满足市场质量提升需要。

依据《中华人民共和国标准化法》，以及《团体标准管理规定》相关

规定，中国国际科技促进会决定立项并联合苏州市环境科学研究所等

相关单位共同制定《加油站挥发性有机物排放控制技术规范》团体标

准。于2023年12月18日，中国国际科技促进会标准化工作委员会

发布了《关于开展加油站挥发性有机物排放控制技术规范团体标准

立项通知》（【2023】中科促标字第1269号），项目计划编号CI2023555，

正式立项。

（二）编制背景及目的

挥发性有机物（VOCs）是PM2.5和臭氧污染的重要前体物。“十

四五”规划纲要明确要推进PM2.5和臭氧协同控制，提出加快挥发性

有机物排放综合整治，挥发性有机物排放总量下降10%以上的任务目

标。新形势下的蓝天保卫战迫切需要全面加强VOCs综合治理。

2022年1月-10月，全国臭氧浓度同比上升了6.4%，是常规监

测的6项污染物里面唯一不降反升的污染物，而且受长时间的高温、

干旱等不利条件的影响，多个省市的臭氧浓度创出了历史新高。

当前，VOCs治理主要表现为四个“不到位”，即：

——源头控制不到位：目前低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、

清洗剂等原辅材料源头替代措施明显不足。据统计，我国工业涂料中

水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，远低于欧美发达

国家40%-60%的水平；

——污染治理不到位：我国VOCs治理市场起步时间晚、准入门

槛低，监管能力差，导致治污设施质量良莠不齐，应付和无效治理等

现象突出。一是无组织排放触目惊心。大量企业未针对VOCs无组织

排放采取有效管控措施，对法律法规和标准要求的密闭、收集处理不

落实，中小企业问题尤为突出，储罐、装卸、敞开液面、工艺过程逸

散等问题屡见不鲜。研究表明，我国工业VOCs排放中无组织排放占

比达60%以上。二是简易低效设施泛滥成灾。当前VOCs治理领域充

斥着大量低温等离子、光催化、光氧化等简易低效设施，减排效果约

等于零。部分地区使用率甚至达80%以上。三是高效治理装备形同虚

设。部分企业由于设计不规范、系统不匹配、密闭不到位、收集不彻

底等原因，即便使用高效治理技术，治污效果也大打折扣；

——规范管理不到位：一是管理制度不完善。如部分采用活性炭

吸附工艺的企业长期不更换吸附材料。二是操作规程不建全。如部分

采用燃烧、冷凝治理技术的企业运行温度达不到设计要求，设计要求

燃烧温度800摄氏度以上，实际运行500摄氏度-600摄氏度，设计

冷凝温度零下20摄氏度，实际可能就在0摄氏度以上。开展LDAR检

测工作的企业未按规程操作，甚至弄虚作假，泄漏检出率远低于实际。

三是责任意识淡薄。部分采用PLC系统监控的RTO等高效治理设施，

控制模块没有安装数据存储卡，无法查看历史运行和应急旁路控制阀

开启记录等，存在逃避监管漏洞；

——监管能力不到位：一是自行监测质量不高，因为点位设置不

合理、采样方式不规范、监测时段代表性不强等，导致对企业的监测

质量普遍不高；二是检测设备不齐全，一些重点企业未按要求配备自

动监控设施，涉VOCs排放工业园区和产业集群缺乏有效的监测溯源

与预警措施，不少环保基层执法部门没有配备便捷式检测设备，导致

现在VOCs领域偷排偷放问题没有办法及时发现和处置。

针对上述问题，近年来，生态环境部采取有力措施，稳步推进

VOCs综合整治。从2020年开始，生态环境部连续三年开展重点区域

空气质量改善夏季监督帮扶，推动重点行业VOCs治理水平不断提高，

监测监管能力持续加强。下一步，将进一步提高VOCs治理的科学性、

针对性和有效性，突出分类管理、分业施策，深入推进石化、化工、

工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业VOCs综合治理，推动

京津冀及周边地区、长三角地区等重点区域率先取得突破。主要措施

如下：