《供热运营数据统计方法》编制说明.pdf

国家标准《供热运营数据统计方法》编制说明

一、工作简况

1、概况

1.1任务来源

根据【国家标准化管理委员会“国标委发〔2021〕23号文”下达的

《2021年第二批国家标准制修订计划》】的要求，国家标准《供热运营数

据统计方法》已列入编制计划，由中国城镇供热协会负责组织其编制工作，

项目编号T-333。

本标准由中华人民共和国住房和城乡建设部提出。

本标准由全国城镇供热标准化技术委员会（SAC/TC455）归口。

1.2标准编制背景

（1）双碳背景对供热行业提出挑战

我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年做好碳达峰、

碳中和工作。

2020年我国建筑领域运行阶段二氧化碳排放量为21.7亿吨，其中，

化石燃料燃烧排放6.9亿吨，采暖化石燃料燃烧排放占76%。供暖是建筑

降碳的重要组成部分。

（2）供热行业统计需求迫切

行业统计是指导行业发展极为重要的基础性工作。统计指标体系的好

坏决定着统计工作的质量，建立全面科学的供热行业统计指标体系是开展

行业研究、进行行业现状和能耗分析的重要基础工作。2016年8月，住

房和城乡建设部发布《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》，提出

至2025年，初步建立以强制性标准为核心、推荐性标准和团体标准相配

套的标准体系。

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2016年习总书记作出“推进北方采暖地区清洁供热工作”的重要指

示；2017年，国家十部委联合印发的《北方地区冬季清洁取暖规划

（2017-2021年）》；2018年，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，

北方地区冬季清洁取暖成为党中央国务院一项重大决策部署。供热行业作

为民生工程日益受到各级政府重视，相关行业密切关注供热行业的改革与

发展，供热企业希望通过对标找到自身与行业内的差距，迫切需要科学、

统一的行业数据作为参考。

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（）供热行业现有相关统计制度

供热行业统计是伴随着供热事业的发展和行业管理的需要而建立并

发展起来的。由于供热的地域性、多样性、差异性，造成供热行业统计工

作的滞后性、多样性和不平衡性，目前只有北方各城市的大型集中供热纳

入了统计范畴，而全面反映供热行业基本情况的依法统计制度和工作体系

还未完全建立。目前与供热行业相关的国家统计制度主要来自《城市（县

城）和村镇建设统计调查制度》和《民用建筑能源资源消耗统计报表制度》。

《城市（县城）和村镇建设统计调查制度》由住房和城乡建设部组织，

旨在了解和掌握全国城市、县城和村镇市政公用设施建设和村镇住宅的情

况，给各级政府制定政策、进行宏观管理提供依据。该制度调查对象为规

划、建设、管理和经营城乡市政公用设施的各级住房城乡建设管理部门、

法人单位、产业活动单位，集中供热作为市政公用设施的一部分纳入统计，

分为集中供热基层表和集中供热综合表。

《民用建筑能源资源消耗统计报表制度》是住房和城乡建设部对民用

建筑能源资源消耗信息统计工作的基本要求。该制度涉及供热的统计范围

是北方采暖地区城镇民用建筑集中供热信息统计的15个省（自治区、直

辖市），对民用建筑提供集中供热的热电厂、供热能力在7兆瓦及以上的

锅炉房，以及106个城市范围内为民用建筑提供集中供热，且供热能力在

7兆瓦以下的锅炉房等。该制度包括“北方采暖地区城镇民用建筑集中供

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热信息表”和“北方采暖地区城镇民用建筑集中供热信息综合表”。

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（）我国供热相关统计特点

我国供热行业统计是一项开创性工作，尚处于起步阶段，统计工作基

础十分薄弱，还存在许多需要完善之处。总体而言，当前供热行业统计具

有以下一些特点。

①列入正式统计制度的城市（县城）和村镇建设统计、民用建筑能源

资源消耗统计对供热面积、管网长度、燃料种类及消耗量等方面进行了设

计，初步搭建了供热行业统计体系，覆盖了北方各城市大型集中供热区域，

一定程度上能较全面反映供热行业宏观现状。

②现有相关统计制度要求各级建设行政主管部门、城市管理部门对行

业管辖范围内的供热单位进行全范围统计，但是由于供热单位类型多样，

一方面存在着原始记录、统计台账和财务报表等资料不健全、不规范等现

象，