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《行业整体清洁生产审核指南》
（征求意见稿）
编制说明
《行业整体清洁生产审核指南》标准编制组
2024年1月
I
1、项目基本概况
1.1任务背景
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中华人民
共和国清洁生产促进法》《“十四五”全国清洁生产推行方案》《关于深入推进重点行业清
洁生产审核工作的通知》（环办科财[2020]27号）《关于推荐清洁生产审核创新试点项目的
通知》（环办科财函[2022]178号）及《关于同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目的
通知》（环办科财函[2022]476号）等文件要求，推动清洁生产审核方法创新，促进企业履
行实效审核主体责任，提升清洁生产审核技术服务机构的服务水平，生态环境部环境发展中
心（以下简称“中心”）认为清洁生产审核的工作方法和流程应随着清洁生产工作的深入不
断地创新和完善。为此，中心根据新时期清洁生产工作形势和要求，提出制定具有创新性的
团体标准《行业整体清洁生产审核指南》。
1.2指导思想及依据
1.2.1指导思想
清洁生产审核是推动清洁生产最主要的方式和重要抓手。开展清洁生产审核创新试点是
生态环境部与国家发展改革委贯彻党的二十大精神、落实“放管服”改革要求、支撑深入打
好污染防治攻坚战的重要举措。通过模式和路径创新，优化传统审核模式的审核流程、技术
方法、评价规则等，有效提升清洁生产审核效能，减轻企业负担，发挥制度效力，增强全社
会推行清洁生产的自觉性和积极性。
1.2.2编制原则
本指南的制定遵循创新性、务实性和可操作性的原则，以清洁生产审核“发现问题-分
析问题-解决问题”总体思路为核心，对清洁生产审核的现状、发展趋势及存在问题做了充
分的调研分析，针对重点行业清洁生产整体审核模式开展创新，预期通过开展重点行业生产
工艺全过程诊断，梳理行业关键共性问题，形成具有行业特色的清洁生产方案，加大重点行
业结构调整和污染治理力度，加强污染物和温室气体排放管控，引导重点行业深入实施清洁
生产改造，探索行业减污降碳协同增效新模式，有效提升行业整体清洁生产水平。
1.2.3编制依据
GB/T4754国民经济行业分类与代码
GB/T36132绿色工厂评价通则
HJ942排污许可证申请与核发技术规范总则
1
HJ469清洁生产审核指南制订技术导则
DB13/T1579清洁生产审核评估和验收技术导则
T/SXAEPIX—2022工业企业环境保护合规诊断服务指南
DB11/T1370低碳企业评价技术导则
《工业企业节能诊断服务指南》（工信厅节函〔2023〕186号）
《清洁生产审核办法》（2016年5月16日国家发展改革委、环境保护部令第38号）
《关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知》（环办科财〔2020〕27号）
《“十四五”全国清洁生产推行方案》（发改环资〔2021〕1524号）
《关于推荐清洁生产审核创新试点项目的通知》（环办科财函〔2022〕178号）
《广东省简易流程清洁生产审核技术指引（试行）》（粤经信规字〔2017〕3号）
2、清洁生产审核背景
2.1我国清洁生产审核发展历程
2012年新修订的《清洁生产促进法》进一步明确了政府推进清洁生产的工作职责，注
重突出职能要求；在保留对原规定的“双超双有”企业依法进行强制性清洁生产审核外，增
加了对“超过能源消耗限额标准的高耗能企业依法进行强制清洁生产审核”条款；对开展清
洁生产审核评估与验收有明确的要求，并强化了清洁生产审核法律责任及政府监督与社会监
督作用。
2018年4月，生态环境部、国家发展改革委联合发布了《清洁生产审核评估与验收指
南》，规定了有关部门开展年度清洁生产审核评估的进度安排、企业提交的材料、评估方式、
评估技术要点、评估技术审查意见等内容，以及企业需提交的材料、验收程序、验收技术要
点、验收结果、信息公示等内容。
2020年10月，《生态
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