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加快苏北地区城镇化发展研究——以淮安市为例的中期报告

前言：

随着近年来我国经济社会的快速发展，城镇化进程也日趋加快。然而，我国城市化的发展面临着许多问题，其中一个突出的问题就是城市与农村之间的差距。尤其是一些欠发达地区，在城镇化方面的进展相对滞后，这就需要政府以及相关研究机构来关注和解决这些问题。

淮安市作为苏北地区的一个重要城市，在城镇化方面也面临着一些挑战。因此，本研究以淮安市为例，旨在探讨如何加快苏北地区城镇化发展，进而提出相关政策建议和发展方向。

一、淮安市城镇化现状分析

1.城市化水平

2019年底，淮安市户籍人口城镇化率为55.87%，非户籍人口城镇化率为42.67%，全市城镇化率为49.35%。相较于全国平均水平，淮安市城镇化率较低。

2.城市化发展的阶段

淮安市城镇化发展经历了三个阶段：

（1）初级阶段（1980年代初至1990年代初）：这个阶段淮安市农村人口相对集中，城镇化程度低。城区人口比重仅为10.4%，19个乡镇中只有淮阴镇和淮安市城区被划为城区。

（2）快速发展阶段（1990年代初至2000年代中叶）：这个阶段淮安市的城市化率快速提高，城区人口比重由10.4%增加到了36.24%，新增了10个镇被划为城市，并相应的建设了城市基础设施。

（3）稳定发展阶段（2000年代中叶至今）：这个阶段淮安市尝试改善城市环境，完善城市基础设施，提升城市品质。城区人口比重稳定在35%左右，新增城市化建设放缓，进入质量提升、调整优结构的发展阶段。

3.城市化中存在的问题

（1）城市化水平相对滞后，城镇化率较低。

（2）城市规划不合理，城市建设中存在乱建乱占、违法建设等问题，城市品质有待提升。

（3）城乡经济发展的差距拉大，城乡分割明显。

（4）基础设施建设相对滞后。

二、淮安市加快城镇化发展的建议

1.促进城乡融合发展

发展新型城镇化，要以城乡一体化发展为大方向，实现城乡统一市场、同权同利。发展以农业现代化为基础的东海湾农业示范区，推进产业转移，加速农村经济转型升级，吸引猪肉、禽肉等养殖业向畜禽污染治理区集聚。

2.根据土地和资源开发实际，合理规划城市

根据资源禀赋、经济发展和人口规模，合理划定城市建设范围，预留非农业土地，支持城市生态修复和面貌提升。着手制定城市总体规划，引导产业转移，实施“小城镇、特色小城镇、美丽乡村”建设，加大基础设施建设力度，建设全域旅游等。

3.完善农村公共服务

农村公共服务设施和服务水平要与城市相衔接。农村容易因地制宜，可以实现多样化发展。淮安市要加大基础设施建设力度，完善农村公共服务设施，提高水电气网络普及率，推动医疗、教育资源向乡镇基层延伸，实现农村人居环境优化。

4.强化社会保障和城市管理

深化精准扶贫工作，推进贫困地区脱贫攻坚，加强社会保障，修缮公厕公共服务站、加强市容环境整治、优化公共交通，提升城市品位和形象。打造城市管理三级网格化体系，推进治安防范，维护城市安定有序。

总之，淮安市要积极拥抱新城镇化，发挥绿色优势，深化市场化改革，构建全域合作新格局，推进城乡发展一体化、协调共生，奋力走在苏北高质量发展的前列。