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农村生活垃圾治理工作存在的问题及建议

根据领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究

工作要求，我于10月前后率队到各县区，多个乡镇就改善农

村人居环境工作进行了深入调研，调研方式主要为实地走访、

调阅资料、座谈交流等，调研中我坚持问题导向，重点查找分

析我局牵头的农村生活垃圾治理工作存在的突出问题，对进一

步做好农村“垃圾革命”工作进行了深入思考，形成如下调研

报告。

一、基本情况

全市六县区共有60个乡镇，837个行政村，5681个社（组），

29.67万农户。近年来，随着全市全域无垃圾治理行动和农村

“垃圾革命”不断深入，农村环境卫生面貌有了根本性的改观。

一是农村环卫基础设施建设得到完善，全市共建立村级垃圾收

集点518处，配置压缩式垃圾车96辆，配套垃圾斗8778个，

全市“一乡（镇）一车、一社一斗”的要求基本实现；全市配

备农村户用垃圾桶13.26万个，农村户用垃圾桶平均配置率

57%。二是城乡垃圾一体化处理体系基本建立，依托市生活垃

圾焚烧发电厂和6座县级生活垃圾填埋场，“户保洁，村收

集，乡（镇）转运，县（区）处理”的城乡垃圾一体化处理体

系基本建立。三是环卫长效管理机制不断完善，60个乡镇全部

设立环卫管理机构，行政村固定保洁员平均达到4-5名，健全

完善农村环境卫生清扫保洁、垃圾清运、设备使用、检查评比

等管理制度，日常环卫保洁机制基本形成。

二、存在问题

（一）资金保障严重不足

1.设施配套不足。山丹县和民乐县村一级正规垃圾收集点

和农户垃圾桶配备达不到“一村一处、一户一桶”要求，配备

率达不到50%。各县区均存在村级保洁工具、保洁车配套不足

的情况，农户保洁产生的生活垃圾不能及时收集转运，致使生

活垃圾容易积存，加之乡镇转运车辆运力普遍不足，垃圾不能

及时转运，导致乱倒现象和焚烧垃圾现象屡禁不绝。

2.设施运维经费保障困难。目前，我市农村生活垃圾治理

的资金来源由市财政补助、县区财政拨付、乡镇和村级组织自

筹组成。市财政补助、县区财政拨付的资金大部分用来支持市

生活垃圾焚烧发电厂运维、县级生活垃圾填埋场运维和城市生

活垃圾转运，乡镇转运、村级日常保洁、收集环节配套资金缺

口较大。部分农村生活垃圾治理项目设计时只预算初建投资，

没有预留运行、维护、管理所需经费。我市乡镇普遍地广人稀，

垃圾压缩清运车辆转运路线较长，最远可达近200公里，农忙

时节，农业生产垃圾大部分进入垃圾斗，导致垃圾压缩清运车

辆经常故障，提高了运行成本，存在“建得起养不起”的问题。

3.日常保洁经费来源单一。要让村庄保持干净整洁卫生，

日常保洁必须常态化，需持续投入资金，发放保洁人员公资和

维护清扫车辆和工具。从调研来看，除纳入城乡一体收运的乡

镇外，其余乡镇基本自担村镇日常保洁经费，由于乡镇财政紧

张，经常出现保洁人员公资拖延发放的情况。较偏远村庄和空

心村的生活垃圾因无人清运基本是自行收集、自行处理，有检

查时才突击清扫，日常保洁形同虚设。

（二）长效机制亟待完善。

1.各县区均普遍存在“重整治轻管理”“边整治边反弹”

的现象。村庄内部、居民点、乡镇集市区域内日常保洁机制落

实相对较好，做到卫生整洁。城郊结合部、铁路沿线、村庄周

边、农村沟渠、荒滩死角等区域卫生基本靠集中整治和突击清

理。

2、网格化管理落实不到位。各县区均存在网格化管理责任

靠不实的现象，巡查制度走形式。网格责任人缺少对网格内问

题处理权限，发现问题只能向上汇报，很少能现场纠办。巡查

手段滞后，基本靠走，发现问题靠经验、碰运气，非正规垃圾

点不能及时发现。

3.日常保洁制度落实不好。乡镇、村社对保洁人员管理不

严格，保洁员对保洁责任不清晰，有检查时突击式保洁，没检

查时无人打扫。缺少监管，干多干少都一样，没有绩效考核。

检查评比制度基本没有落实和没人去落实。

（三）现有设施设备利用率不高。个别县区存在现有收运

设施作用发挥不好的现象。主要表现在个别垃圾收集点和垃圾

斗设置位置不科学，距离村民较远，利用率低。垃圾斗边沿较

高，村保洁收运的垃圾无法直接入斗，还需人工翻运入斗，工

作效率较低。分类户桶部分闲置或被村民挪作它用，没有发挥

本来效用。

（四）垃圾分类体系构建滞后。由于观念认识和生活习俗

等因素，目前生活垃圾混合收运，收集方式主要是人工清扫、

机械清扫以及利用垃圾收集点集中收集，各种垃圾不能完全做

到分类