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医疗商业贿赂行为的反不正当竞争法规制的中期报告

一、背景

医疗商业贿赂行为既侵犯了公平竞争和道德，又危害了消费者的健康安全，对社会健康事业和经济发展都产生了不利影响。为了加强对医疗商业贿赂行为的规制，我国近年来相继出台一系列法律法规。其中，反不正当竞争法作为反商业贿赂的主要立法基础之一，自被颁布实施以来，不断完善其规定，力图构建起一套完备的反贿赂法律体系。

二、反不正当竞争法规制医疗商业贿赂行为的方法

（一）禁止商业贿赂

反不正当竞争法第六条规定：“经营者不得利用贿赂、胁迫等手段排挤、限制竞争及其他不正当手段垄断市场。”其中明确规定了利用贿赂手段限制竞争的情形，已经很好地针对了医疗商业贿赂行为的实质。

（二）规制商业宣传

反不正当竞争法第九条规定：“不得虚假或者引人误解的方式进行商业宣传，不得以其他欺诈手段进行商业活动。”在医疗市场上，许多企业以赠送礼品、提供佣金等方式，利用医师药师等医疗从业人员依靠自身的威信和专业知识向患者推销企业商品、服务，此种行为多涉嫌虚假宣传，也需要被规制。

（三）侵权责任规定

反不正当竞争法第二十三条规定：“有下列行为之一的，应当承担侵权责任：(一)实施欺诈行为的；(二)实施商业贿赂行为的；(三)侵犯商业秘密的。”以商业贿赂行为作为侵权行为之一的规定，更是将商业贿赂归于不正当行为的范畴，为被害人主张侵权责任提供了法律依据。

三、存在的问题

目前，反不正当竞争法规制医疗商业贿赂行为的效果也存在着一些问题：

（一）处罚力度不足

目前，反不正当竞争法对商业贿赂的处罚力度较为温和，仅规定可以给予罚款、没收违法所得或者侵权商品、停业整顿、撤销营业执照等行政处罚措施。在监管不到位的情况下，处罚力度不足可能会让一些企业流于表面上的“合规”。

（二）验收体系缺失

反不正当竞争法规定，在医药流通环节，药品生产企业应当建立严格的质量管理体系，并充分发挥药品生产企业的质量控制和自检能力，所提供的药品符合国家规定的质量标准。但是，伴随着市场化的崛起，质量验收体系的建立、监管等方面尚未如期完善，一些鱼目混杂的低档次劣质产品进入市场，为不正当竞争创造了环境。

四、建议

（一）加大执法力度

应当加大反不正当竞争法的执法力度，进一步明确医疗商业贿赂行为的条目和标准，并对违法企业予以有效处罚。同时，司法机关应依法处理相关案件，加强对商业贿赂行为的惩治力度，提高反不正当竞争法的威慑力和执行力。

（二）建立有效的质量评价体系

建立市场出售的医药产品的质量评价体系，在评价标准中加入医药生产与流通环节中存在的质量问题，并制定惩罚措施，以确保质量评价体系的真实性和有效性。同时，为保障消费者健康，在药品许可、进口、生产、流通、宣传等方面加强监管，强化市场监管，加强重点监测和抽检治理，提高对药品行业的监管能力。

（三）加强行业自律、诚信建设

应当加强行业自律，规范医药广告宣传行为等，加强准入门槛，排除不良从业者；创造开放的市场环境，拓宽未来营销和销售模式，增强企业根据法规自主勇毅能力。同时，加强医患沟通，提高患者自我保护意识与法律意识，依靠全社会的共同努力来打造诚信和谐社会环境。