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我国环境公益诉讼制度构建初探的综述报告

随着环境保护意识的逐渐加强，环境问题日益凸显。在这种情况下，环境公益诉讼逐渐成为了一种重要的环境保护方式。本文将对我国环境公益诉讼制度进行初步的探讨和综述。

一、环境公益诉讼的基本概念

环境公益诉讼是指在维护社会公共利益、实现环境保护目标的基础上，通过法律程序追究违法者的法律责任，保护公众的环境权益。它是一种集体环境纠纷解决方式，依托于国家的法律体系，保护社会公共环境利益。

二、我国环境公益诉讼的发展历程

中国环境公益诉讼制度的发展历程可以分为三个阶段：

（1）起步阶段（2014年以前）

2010年，我国通过《环境保护法》第58条规定，明确了公民、法人和其他组织有权依法通过诉讼、申请仲裁等形式，维护自己和公众的环境权益。但由于法制建设缺乏经验和能力，环境监管部门的执法能力和诉讼经验亟待提高。

（2）探索阶段（2014年-2018年）

2014年，最高人民检察院发布《关于办理涉及环境资源等案件刑事和民事检察指导意见》，提出了“六不准”原则，即不准不立案、不准不管辖、不准不办理、不准不追究、不准不抗诉、不准不执行。这标志着我国环境公益诉讼进入了探索阶段。

（3）规范阶段（2018年以来）

2018年4月，最高人民法院、最高人民检察院等五部门联合发布了《关于审理环境民事公益诉讼案件若干问题的指导意见》，明确了环境公益诉讼的范围、适格主体、举证责任、损害认定和赔偿计算等方面的问题，是我国环境公益诉讼发展的重要里程碑。

三、我国环境公益诉讼制度构建初探

1.环境公益诉讼的适格主体

我国环境公益诉讼的适格主体包括环境保护组织、公民、法人和其他组织。其中，环境保护组织是最典型的适格主体，由于其关注环境问题的专业性和长期性，对于环境公益诉讼的作用尤为突出。

2.举证责任

环境公益诉讼中，被告举证机会较少，一般情况下，原告承担举证责任。但随着环境公益诉讼的不断发展，对原告的举证要求也越来越高。因此，在举证过程中，原告需要注重证据的全面性、真实性和权威性。

3.损害认定和赔偿计算

环境公益诉讼中，需要对环境损害进行认定和赔偿计算。环境损害的认定需要依据专业性的环境评估和监管部门的认定，而赔偿计算则需要在保护环境利益的基础上，同时考虑社会经济实际情况。

4.环境公益诉讼的难点

截至目前，我国环境公益诉讼还存在一些难点和挑战。主要表现为：适格主体问题尚未完全明确，证据举证要求高、证据获取成本大，环境损害认定和赔偿计算存在误差和不确定性。此外，环境公益诉讼的重点在于环境监管部门的责任落实和执法能力提升，因此，建立强有力的环境监管机制也是环境公益诉讼发展的关键。

四、对我国环境公益诉讼制度构建的建议

1.建立完善的适格主体体系，坚持环保组织主体地位，鼓励公民、法人和其他组织积极参与。

2.完善环境公益诉讼的证据制度，降低环境公益诉讼的证明难度，保障环境公益诉讼的证据权利。

3.完善环境损害认定和赔偿计算标准，厘清各方责任，保障公共利益。

4.加强环境监管部门执法能力建设，提高诉讼质量和效率，保护公正和公平。

结语：

环境公益诉讼是我国环境保护的一项重要制度安排，具有推动环境保护的重要作用。但同时，它面临诸多挑战和问题，需要广泛关注和深入探讨。建立健全的环境公益诉讼制度，是推动环境保护事业发展和保障公众环境权益的重要保障。