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企业人大代表提议案和建议

企业人大代表提议案和建议

案由：关于加快推进农村土地使用权流转

推荐提案人：xx

据第二次农业普查，全县有19万人举家长年外出，分布在国内

各地，留在农村从事农业生产的农村劳动力只有5.6万人。他们留在

农村的“种不好，不愿种，种不了，管不了”的土地、林地怎样办唯

一的办法是合理、有序、规范地搞好土地使用权流转，进行规模经营，

推进农业现代化、发挥土地规模经营效益，加快农村人口内聚外迁的

步伐，推进城市化建设。

据不完全统计，全县20亩以上种粮大户有146户，5000多亩，

种蔬菜大户50多户，1000多亩，这些大户都是透过土地流转发展起

来的；全县水果面积14万亩，其中经过流转发展的有3万多亩，占

20%以上。我县农村土地流转虽然取得必须成效，但又是一个渐进的

过程式。目前在流转中存在认识欠到位，手续不完备，机制不健全，

管理不规范等问题，具体来说：一是土地流转的总量偏少，个性宜开

发山地、荒芫耕地资源丰富，但引导种植大户、工商业主开发为数不

多。二是土地流转的层次较低，多数农田流转是口头协议、代耕形式，

易造成农田抛荒。三是土地流转手续不规模，多数没有签订规范的流

转合同，易产生纠纷，土地流转期限较短，有的承租方采取短期行为，

不愿作较多投入，未能很多落实保护耕地措施。同时，流转机制不完

善，中介组织匮乏，出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿倒贴

转让，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转意向的对象。

四是农业效益比较低，农民对规模经营用心性不高，制约着土地流转。

为了继续推进我县农村土地使用权有序流转，促进高效生态农业发展，

推荐：

1、提高认识。要把土地流转作为贯彻十七届三中全会精神，推

进农村改革发展的重要举措，充分认识土地流转的重要性和必要性，

制定扶植政策，用心稳妥地推进土地使用权流转。

2、规范程序。推荐成立县级耕地、林地流转管理服务机构，专

门指导土地流转工作，土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范

有序进行，不论采取什么形式，应依照农村土地承包法的规定，办理

签约和登记手续，并报管理机构备案。

3、完善机制。首先要发展农业专业化经营，促进土地流转，透

过“公司+基地+农户”产业化模式，促进农业结构合理调整，多方位

多形式不断扩大规模种植，加大基地建设推动土地规模流转。二要用

心研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效

生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，采

取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。三要着力于发展二、三产业

加快扶贫小区建设和城镇化建设步伐，用心引导农村剩余劳动力的转

移，使下山脱贫农民在稳定的二、三产业中就业，在城镇安居乐业。

同时对自愿长期流转土地的农户用心探索土地承包经营权换社会保

障政策，让农户得到实实在在的实惠，解决“离土农民”的后顾之忧。

4、加强服务。农村土地经营权流转涉及面广，政策性强。要用

心引导，加强管理。有条件的乡镇可参照建立土地流转管理机构，做

好流转土地的登记、咨询、评估，推介土地流转合同的签订、合同鉴

证手续的办理、合同纠纷的调解等，依法保障流转双方合法权益。

企业人大代表提议案和建议

提案号：21

案由：关于收回公交经营权由政府统一管理的建议提案人：xxx

内容：

城市公交汽车是与人民群众生活息息相关的重要交通工具，它是

最大民生问题之一。我县现有城市公交车22辆，全由私人出资购买，

产权属于车主私人所有，分别挂靠在3家公司管理，其中城市公交公

司10辆，茂源公司10辆，泰源公司2辆，挂靠公司只收取管理费及

其它代收税费。现在县城只有三条公交线路，分别是1路从塔山下—

—西门大桥——火车站往返；2路从塔山下——新大街——太鹤大桥

——火车站往返；3路从平演村——临江东路——湖口头村往返。

随着我县城市规模的不断扩大，仅此三条公交线路已经不能完全

满足人民群众出行的需要，原定xxx8年8月要开通公交环城路线，

但至今仍未能开通。随着塔山大桥桥头、石郭苑、新人民医院等工程

的竣工，开通环需公交线路已迫在眉睫。

我们在调研中发现，迟迟不能开通环城路线的真正原因是因为开

通环城路线必定要增加公交数量，增加公交数量要影响私有化产权车

主的利润最大化，他们就要减少利润空间，同时也影响着茂源公司开

往油竹山口方向的客源。在现有利益的