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论信访者的权力滥用及其法律规制的中期报告

本中期报告旨在探讨信访者权力滥用的现状及其法律规制，分析现有立法的不足和存在的问题，并对未来的立法和实践提出建议。

一、信访者权力滥用的现状

在我国，信访制度旨在为民众提供一种表达诉求的管道，是维护社会和谐稳定的重要手段。但是，一些信访者滥用其权利危害社会公共利益，甚至造成社会不安定。这主要表现在以下几个方面。

（一）信访者恶意编造或扩大诉求

部分信访者为了达到某种目的，会恶意编造或扩大诉求，如无理要求住房安置指标、虚构医疗事故索赔、不合理地要求行政机关颁发证件等。这样不仅会耗费宝贵的司法、行政资源，也会浪费纳税人的财政资金。

（二）信访者过度堵塞、占用公共场所

一些信访者在信访过程中过度堵塞、占用公共场所，严重影响其他公民的权利。在某些重大事件中，信访者甚至采取了非法集结、堵路、闹事等行为，公然破坏公共安全和秩序。

（三）信访者恶意投诉、举报

一些信访者为了达到某种目的，恶意投诉、举报他人，造成损失和伤害。例如，恶意举报他人参与赌博、跨省贩毒等行为，扰乱正常社会秩序。

二、现有信访法规的不足

目前，我国《中华人民共和国信访条例》、《行政复议法》、《行政处罚法》等相关法律规定了信访者权利和义务，以及信访机构的职责和权限。但在现实中，这些法规存在以下几个方面的问题。

（一）缺乏对信访者滥用权利的明确规定

目前，现有法规往往只强调了信访者的权利和义务，而没有对信访者滥用权利做出明确规定，这为一些信访者的滥用行为提供了合法的托辞。

（二）信访机制的缺陷导致滥用难以得到有效控制

一些地方的信访机构推卸责任、应付搪塞的现象普遍存在，对于信访者的滥用行为缺乏有效的约束和惩戒机制。而信访事项的复杂性和诉求的多样性也使得信访机构难以正确处理信访。

（三）公众参与度不足、法律意识淡薄

一些公民缺乏对法律的基本了解和认识，不清楚自己的信访权利和义务，也容易被不法之徒利用。同时，公众对信访事项的关注度不够，也使得滥用行为难以得到及时的曝光和惩罚。

三、建议完善信访法规和制度

为了应对信访者权利滥用的问题，需要从以下几个方面完善信访法规和制度。

（一）明确规定信访者滥用权利的行为和惩罚

建议在法律中明确规定信访者滥用权利的行为和相应的法律惩罚。例如，在申请行政复议或提起行政诉讼时，可以增加对提出恶意申请的信访者进行经济赔偿、行政处罚等措施，从而增加对信访者滥用行为的威慑力度。

（二）建立信访调解制度

应建立信访事项的调解制度，将一部分争议交由调解机构进行调解。同时，对于达成调解的案件可以给予一定的奖励，从而促进双方奉行合作精神。这不仅可以缓解信访机构的工作压力，也能够让更多的人民群众感受到法治的实际效果。

（三）建立信访机构的责任追究制度

在信访机构中建立起相应的责任追究制度，对于因信访责任人处理不当导致事态升级、社会影响恶劣的事项，应给予处理和追究责任人的权利。同时，应在信访机构中建立员工敬业奉献奖和道德榜样奖，鼓励员工尽职尽责、勤勉服务。

综上所述，完善信访法规和制度，加强信访机构的能力建设，提高公众法律意识等方面的努力，有助于摆脱信访者滥用权利的困扰，实现社会稳定和繁荣。