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环境决策中的公民参与研究——以美、韩、芬三国为例的中期报告

概述：

环境决策是指针对环境相关问题制定和执行政策、法规、计划等的行为。公民参与环境决策是指政府在进行环境决策之前，通过适当的方式和时间，让公众参与到决策过程中，使社会大众可以了解、表达和直接参与环境决策，从而促进决策的科学、公正和可持续性。

本文通过对美国、韩国、芬兰三国的公民参与环境决策的实践分析，旨在探讨公民参与对环境决策的影响，以及提出对我国公民参与环境决策的建议。

一、美国的公民参与环境决策实践

美国是公民参与环境决策方面的先行者，其实践可以分为三个阶段：

第一阶段是上世纪60年代和70年代，国内外对环境保护问题的关注逐渐升温，美国政府陆续制定一系列针对环境问题的法规，同时开展公民参与实验。1969年，《国家环境政策法》规定了公众参与联邦政府环境决策的基本程序，要求在政策制定和实施前，公开消息、接受意见，开展调查研究，根据公众意见进行修订。

第二阶段是上世纪80年代开始的“公民科学运动”，公众参与环境决策得到AirAct的支持，开展了大量的公民感知活动。通过这些活动，公众在环境保护方面积极参与并发挥了重要作用。1986年，《石油泄漏预防法》规定了美国环境保护署必须开展公民科学和民间监督，并于1996年签署了“科学家告知政府”法案，要求公众与政府机构的沟通和合作。

第三阶段在上世纪90年代开始，公众对环境保护问题的关注有所下降，但是美国环保机构逐渐将公众参与纳入决策程序，如开展环境影响评价和修订环境规章制度等。2002年，美国环保署首次推出“增量主义”方法，即通过一系列集体决策方法，将公众利益纳入决策过程，从而增加可持续性。

二、韩国的公民参与环境决策实践

韩国是公民参与环境决策方面新兴的实践者，其实践可以分为两个阶段：

第一阶段是上世纪90年代和21世纪初，韩国政府在国际和国内压力下开始注重环境保护，在加强立法基础方面颇有成效，但在公民参与方面仍处于初期。韩国政府将公众参与纳入国家环境政策法等法规，但没有明确的公民参与方式和具体操作规程。

第二阶段是从2010年开始，韩国政府在环境规划、环境影响评价等方面加强了公众参与，多次组织公众听证会、论坛等，将公民参与作为一种重要手段，以促进环境决策的民主化、透明化和合法化。此外，还成立了环境公民团体，韩国政府与公民团体之间的合作越来越密切，如在化学废弃物问题上，政府与公民团体联合成立专家组，共同开展环境研究和宣传。

三、芬兰的公民参与环境决策实践

芬兰是公民参与环境决策方面的典型代表，其实践可以分为两个阶段：

第一阶段是上世纪70年代至80年代，芬兰在公民参与方面逐渐形成了良好的制度环境，发展了一套完整的公民参与机制，公民参与成为芬兰环境决策的一部分，芬兰政府陆续制定了一系列法规和指导性文件，明确了公众参与的具体方式和程序。

第二阶段是21世纪初，芬兰政府将公民参与纳入环境决策主流程序，并建立了多层次、多形式的参与机制。在环境影响评价、环境规划、公共政策等领域广泛开展公民参与，从而实现了公众对环境问题决策的最大化参与。

结论：

公民参与环境决策可以促进决策的科学、公正和可持续性。在美国、韩国、芬兰等国家的实践中，公众参与环境决策的方式、程度和实际效果有所不同，但都明显增强了决策的民主合法性、社会可行性和公众支持度。我国环境决策中尚未完全发挥公民参与的作用，应加强公众意见征集、听证会、评价报告公开等手段，拓宽公民参与的渠道与途径，促进公众与政府的良性互动，共同推进环境保护和可持续发展。