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城中村改造前后村民福利变化测度及其公共政策研究

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姚灿基陈金旅杜祺蒙阳蕙

摘要：城中村作为连接城市与农村之间的中转站，在优化城市结构，促进城市发展中扮演着重要的角色。随着经济社会快速发展和城市面貌改善的压力倍增，城中村改造在我国各地如火如荼地进行着。但在这过程中矛盾和冲突问题时有发生，归根到底是村民的福利补偿问题，只有处理好福利补偿问题，使补偿内容和主体处于一个平衡的状态，才可以消除改造的阻力，提高村民的生活质量。本文在查阅和总结国内外对城中村改造前后村民福利变化有关研究的基础上，以广东省广州市杨箕村为例，运用实地深度访谈和问卷调查的方法，深入杨箕村实地进行问卷的发放和访谈，搜集了杨箕村村民改造前后福利状况第一手资料。之后依据阿马蒂亚·森的可行能力理论，结合国内外已有的文献资料，构建了福利评价指标体系，对所得调查数据进行福利指数测算和变化分析，最终得出应该发展以人为本的经济福利和非经济福利相结合的福利补偿的结论。

关键词：福利；城中村改造；可行能力；福利指數

1引言

城中村是指地理位置位于城市中心区，土地性质仍然是农村集体所有的形式，是在我国快速城市化过程中和城乡二元体制下，被城市建设用地所包围的原有农村聚落，是乡村城市化不完全的、具有明显城乡二元结构的地域实体。而城中村改造正是为了解决城市中部分中心区建设用地不足，治理旧村的脏乱差、规划和建设管理滞后等问题，改善村民居住环境和生活条件的重要举措。

伴随着中国经济迅猛发展，城乡差距不断缩小，城中村改造越来越引起各位学者的关注。纵观学术界的研究，大多对城中村问题从城市地理、经济体制、社区文化等角度做了大量深入细致的研究，对城中村改造的模式和思路提出了各种针对性的观点和建议，但对于现行城中村改造制度下改造前后村民福利变化以及村民内部福利差距的变化趋势的深入研究还比较少。城中村改造在取得重大成就的同时也存在着许多方面的问题，在村民对美好生活的要求越来越强烈，这也就要求改造后需要时刻关注村民的经济状况、居住条件、生活环境等方面的问题。城中村改造福利补偿方面的研究相对较少，更加关注城中村改造后村民的福利补偿，不仅可以提升村民的生活质量和满意度，也可以降低政府城中村改造的成本。

2研究区域概况

杨箕村位于广州越秀区泰兴直街39号，毗邻现代化的珠江新城，广州新中轴线、海心沙、广州塔近在咫尺，处于越秀区东部、中山一路东端南侧，总用地面积约11公顷，拆迁面积34.7万平方米。从2010年7月1日起，被周围“钢筋混凝土”建筑包围的杨箕村开始拆迁，首当其冲的是杨箕村雄镇中街一巷至六巷范围的房屋。杨箕村与富力集团合作对杨箕村进行改造，北侧区域地块建立15栋回迁房，南侧区域的地块则主要建设商品房和写字楼，在南侧区域附近的祠堂则没有进行拆迁而是把它们保存了下来，加以保养。2015年11月中旬，复建安置房A、B区15栋回迁房已完成主体结构封顶，全面转入二次结构施工和内部装修阶段，复建安置区建设总工程量完成比例约至80%。此外，公建配套方面，杨箕村小学、复建区幼儿园、融资区幼儿园均已封顶，四大姓氏祠堂复建也基本完工。到了2016年5月，拆迁工作基本顺利完成，大部分村民开始回迁。

3杨箕村城中村改造村民福利实证研究

3.1福利测度指标的选取

根据其他学者的文献及德尔菲法，我们把福利分为经济型福利和非经济型福利：经济型福利主要包括经济状况，非经济型福利包括了社会保障、居住条件、发展机会、生活环境、心理状况。

3.2城中村改造前后福利变化实证测度结果

本研究的实证调查研究选择广州市杨箕村作为调查区域，以杨箕村城中村改造的村民为调查研究对象，通过深入走访、问卷调查的方式对城中村中的村民进行随机调查，并通过居委会发放问卷让村民填写及自身走访发放共发放200份问卷，回收有效问卷共174份，运用模糊数学法将获得的样本数据予以分析，得到如表1所示的杨箕村改造前后的福利功能性指标的隶属度和综合福利指数。

从表1可知，城中村改造前后村民福利有较小幅度上升，从0.7272升至0.7387，说明了城中村改造对原住民的生活有了一定的提升。但是因为杨箕村地处广州越秀区，经济十分发达，社会保障在改造前就已经实现全面覆盖，就业发展机会也非常多，所以福利总体上没有一个很大幅度的提升。从指标上来看，总体福利得以提升主要是因为发展机会和心理状况的拉动，而经济状况、生活环境这些物质性福利及心理只有一个微小的变化，社会保障及居住条件这两方面基本没有改变。主要是因为经济收入提高的同时，也相应增加了家庭的支出，而房屋质量方面拉低了居住条件指标，绿化情况拉低了生活环境指标。所以物质性福利的补偿总体并没有一个很大的提升，反之，非物质性补偿得到了较大的提升，从而使总体福利水平得到小幅度的上升。

4城中村改造福利补偿存在