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兴边富民行动与乡村振兴战略的内在逻辑关系及有机衔接路径研究

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【摘要】尽管20年来我国兴边富民行动取得了引人瞩目的成就，经历了“初步探索”“正式提出”“发展完善”“全面实施”和“全新发展”等阶段，但是目前基于乡村振兴战略背景的探讨较为缺乏，尚未有学者运用宏观视角對兴边富民行动和乡村振兴战略的内在逻辑关系及有机衔接路径加以探讨。事实上，二者有机衔接具有重要的理论逻辑与实践逻辑，不仅是中国特色社会主义的本质要求，也是以人民为中心的发展思想的重要体现，而且还是迈向共同富裕、全面建成小康社会的关键环节和补齐发展短板、坚持底线思维的必然选择。此外，二者在战略定位、时间节点、主要目标、重点任务、基本原则等方面存在一种共通性、互构性的关系。因此，应当采取相应的措施确保我国兴边富民行动和乡村振兴战略实现有机衔接。

【关键词】乡村振兴战略;兴边富民行动;边疆民族地区;民族政策

【作者】萧子扬，中国农业大学人文与发展学院博士研究生。北京，100193。

C912.82;F127【文献识别码】A1004-454X（2020）02-0129-010

一、问题的提出与文献综述

“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区的脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗”[1]10。习近平总书记曾多次强调，全面建成小康社会“一个都不能少”，必须“攻克深度贫困堡垒”。然而，目前我国深度贫困地区大多集革命老区、民族地区和边疆地区于一体，面临着自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施滞后、社会发展动力不足等一系列社会问题。[2]截止2019年底，我国农村贫困人口还有551万人，其中有相当一部分人口居住在边疆民族地区，使得该地区的“脱贫致富”问题成为制约我国实现乡村振兴和决胜全面建成小康社会的重要短板和薄弱环节。[3]1-8因此，为有效推动我国边疆民族地区社会经济的快速发展，早在1999年国家民委就曾联合国家发改委、财政部等部门倡议发起了“兴边富民行动”，旨在实现“振兴边境、富裕边民”的战略目标。此后，国务院也陆续出台了兴边富民行动“十一五”规划、“十二五”规划、“十三五”规划，对不同时期的主要目标进行了明确规定。其中，兴边富民行动“十三五”规划提出，“到2020年，边境地区同步全面建成小康社会”。同时，为有效促进包括边疆民族地区在内的我国整个农村社会经济的可持续发展，决胜全面建成小康社会，党的十九大作出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署，并明确提出，“到2020年，乡村振兴取得重要进展......现行标准下农村贫困人口实现脱贫”[4]25-26。可见，兴边富民行动和乡村振兴战略作为重大决策部署，为包括边疆民族地区等在内的我国贫困地区社会建设、乡村振兴提供了重要的制度保障和行动方案，并在时间节点（2020年）、总体目标、主要内容和行动逻辑等方面存在高度契合。因此，探讨兴边富民行动和乡村振兴战略的关系及其衔接机制具有重要的时代价值和现实意义，不仅有助于巩固兴边富民行动的实际成果、形成长效的边疆治理策略，也有助于完善乡村振兴战略和促进乡村全面振兴。

结合既有研究来看，我国有关兴边富民行动和乡村振兴战略的研究取得了较为快速的发展，积累了丰富的学术成果。其一，在兴边富民行动方面，大部分学者侧重探讨兴边富民行动的现实意义、发展状况和绩效评估等内容。[5][6]同时，还有部分学者采取国际比较视角分析了中国和越南等国家兴边富民政策的差异，并提出了扇形支撑结构理论;[7][8]其二，在乡村振兴战略方面，葛笑如认为，乡村振兴战略研究主要涉及四大领域——乡村振兴理论精神的阐释、乡村振兴实践经验的总结、乡村振兴政策机制的完善和相关热点议题的探讨。[9]同时，叶敬忠指出，乡村振兴战略研究已经形成了一个综合政策、理论和实践的分析思路。其中，“主流政策派”侧重探讨“顶层设计”，“学界理论派”重点关注理论基础和发展模式，“基层实践派”则致力于探索“落地”机制;[10]其三，在兴边富民行动和乡村振兴战略的关系方面，目前有部分学者开始意识到边疆民族地区是实现全面脱贫和乡村振兴的关键，并尝试基于乡村振兴战略背景对边疆民族地区乡村治理的主要困境和创新机制展开了研究。[11]

综上所述，目前我国兴边富民行动和乡村振兴战略获得了较高的关注度，并有部分学者开始尝试结合乡村振兴战略背景对兴边富民行动的创新路径进行了初步探讨，这为理解二者的内在逻辑关系提供了重要理论参考。当然，也存在两方面的研究不足：其一，相较于乡村振兴战略研究的高热度，兴边富民行动的研究热度则有待提高，缺少对20年来兴边富民行动的成就总结;其二，有关二者关系的研究力量较为薄弱，尚未有学者运用宏观视角对二者的内在逻辑关系及有机衔接路径加以探讨。值得注意的是，随着乡村振兴战略的不断推进和脱贫攻坚进入关键期，包括边疆民族地区等在内的深度贫