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2016上海公务员考试申论真题及答案解析--第1页

资料1市场监管是现代政府的基本职能之一。从概念上说，监管指的是政府依据规则

对市场主体行为进行引导和限制，其目的是纠正市场失灵。根据被监管对象不同，市

场监管包括经济性监管和社会性监管两大类：前者针对能源、金融等经济部门，后者

包括安全、健康和环境等内容。在西方国家近30年改革中，政府一方面放松对微观经

济运行的管制和干预，另一方面加强与民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构

中，能源局、证监会、银监会、保监会等部门承担经济性监管职能；工商、质监、食

药、知识产权、安监等系统主要负责社会性监管。政府监管市场的模式在理论上可

分为三类：一是分段监管，具体包括研制、生产、流通、消费等环节；二是分事项监

管，可以是许可审批、监督执法、行政处罚等工作；三是分品种监管，根据风险程度

将产品区分为普通商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等，采取不

同监管措施。三类模式各有利弊，其中分段监管容易产生段与段之间的缝隙，分事项

监管对工作专业性要求较高，而分品种监管的难点是品种边界的划分。资料2市场

经济国家主要对终端产品质量安全进行监管，涉及主体资格资质和行为的标准、认证

等事务交给市场和社会组织。我国则不同，监管部门对企业主体资质、生产经营行为

和产品本身三个方面都进行监管。例如在2014年新版《医疗器械监督管理条例》颁布

之前，医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照，这是对主体资质的确认。同

时，食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案，属于对生产行为的限制。此外，

企业生产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证(3C)，即对产品本身的监管。

类似情况在市场监管领域广泛存在，多重监管执法会带来企业守法成本提升和行政资

源浪费，还有可能导致监管执法不公平。

2理想的市场监管体系应具有整体性。由于种种原因，我国政府市场监管职能长

期散落在多个部门，部门之间难免出现职能交叉和真空，形成“九龙治水”的监管碎

片化问题。在当前中国的语境下，由于食药等部门实行属地分级管理，地方保护主义

又将监管体制缺陷放大，导致信息本地化问题。在不少地方，市场主体违法犯罪信息

呈现“村里知道说不知道，乡里不知道装知道，县里想知道还真知不道”的层层衰减

分布。横向与纵向的监管体制缺陷，使得我们面临日益严峻的食品药品安全、产品质

量和消费者权益受侵害问题。资料3近年来，地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯伤

人事件一直未曾断绝过。据统计，2014年中国全面小康进程中“最受关注的十大焦点

问题”，包括食品安全、腐败、物价、房价、医疗改革、贫富差距、环境保护、就业、

社会保障、社会道德风气等，其中，食品安全关注度居首位。2014年3月28日，国

家食品药品监管总局和公安部联合召开新闻发布会，公布了2013年查处的食品药品违

法犯罪案件中案情复杂、涉案金额较高、社会影响恶劣、具有警示作用的“食品药品

十大典型案例”。其中包括河南民权“5.24”特大病死肉案，湖北武汉闵某某等生猪非

法注射沙丁胺醇案，陕西西安李某等涉嫌生产、销售假牛肉案，山东枣庄盖某等涉嫌

生产、销售不符合安全标准的食品案，辽宁本溪徐某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品、

药品案，江苏沛县蒋某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品案，广西柳州“5.17”生产、销

售假药案，广东深圳“7.29”系列生产、销售假药案，湖南隆回孙某等涉嫌生产、销售

假药案，浙江丽水周某等涉嫌生产、销售假劣创可贴案。国家食品药品监管总局稽

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查局领导介绍，2013年，食品药品监管部门与公安机关开展了食品药品系列专项整治

行动，强力打击各类危害食品药品安全的突出违法犯罪。据统计，全年我国各地侦破

食品药品安全犯罪案件4.3万余起，抓获犯罪嫌疑人6万余名。他还指出，在当前中国

经济社会发展所处的特定阶段，食品药品安全违法犯罪出现了一些新情况、新动向。

如长链条跨区域案件明显增多，利用互联网进行食品药品违法犯罪呈上升势头等。犯

罪手法升级、活动愈加隐蔽。资料4近年来，电梯事故频发，而今年来尤为惊心动

魄。2015年7月26日上午10时左右，湖北荆州市安良百货公司手扶电梯发生事故