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当前基层银行机构安全保卫工作情况的调研报告

一、当前基层银行机构安全保卫工作现状

通过对110家银行基层营业网点调查发现，受网点众多、

基础薄弱等客观因素制约。从总体情况看，当前银行业基层

营业网点安全保卫存在的问题主要表现为“六不到位”。

1.安全设施不到位。政策性银行与大型商业银行安全设

施相对完备，有个别营业网点存在防护钢窗不牢固、监控设

施出现故障、监控图像不清晰、录像资料保存达不到规期

限等问题。而中小商业银行所属基层网点安全防范设施与公

安部《银行营业场所风险等级和防护级别的规》（中华人

民共和国公共安全行业标准GA38-2004）的标准差距较大，

技防、物防均存在较大风险隐患。调查44家乡营业网点，

有6家网点“110”报警不通，1家网点“110”报警地址与

实际地址不符，仅有15家网点装有电视监控，大部分营业

网点营业室内无卫生设施，5家网点未安装应急照明灯。个

别28家营业网点，仅有8家安装了电视监控，6家网点未安

装外延监控探头，不能监视款包交接，个别网点监控探头设

置不合理，不能监控保险柜，使现金和重要空白凭证及印章

的出入柜得不到有效监督，12家网点营业室内无卫生设施。

2.安全管理不到位。一是个别网点未建立《非现金区工

作人员进入现金区登记簿》；二是部分网点“110”报警器

未建立自测制度；三是网点重新装修后未经消防部门验收，

消防设施不齐全；四是保卫机制不够完善，个别基层网点存

在超限额留存过夜现金问题，最多一家金额达23.7万元；

五是基层网点同公司共用一个营业室，3家网点业务与邮寄

包裹业务共用一个营业室（中间没有隔离），共用一个通勤

门，业务混营，隐患较大。

3.制度执行不到位。一是安全保卫台账登记不规范；二

是枪支管理不规范，枪支弹药使用交接登记簿内容登记不

全，漏登交接人、交接时间或枪号；三是部分基层营业网点

营业室后门、通勤门未落锁；四是通勤门双门贯通，违反了

进出一道门关闭后再开另一道门的规；五是印证管理和使

用随意，临时离岗印证不入屉加锁保管，随意放置于工作台，

个别机构营业终了时公章未及时入库保管。

4.人员配备不到位。一是保卫人员数量不足。受点多面

广、地理位置相对偏僻等客观条件影响，个别机构安全保卫

工作任务异常繁重，但调查发现，该市个别机构安全保卫工

作在机构人员配置方面存在一欠缺和隐患。个别机构网点

达130家，仅配备保卫人员20人。二是部分机构对保卫部

门的工作不够重视，将年龄偏大、业务知识陈旧和体弱病疾

的人员放在保卫部门。如某机构5名押运人员中，最小的49

岁，最大的55岁。三是有的机构将前台业务不过硬、作风

不扎实的员工分流到保卫部门，且未经培训就上岗。

5.激励约束不到位。表现在多数银行机构对基层的考核

指标主要体现在经营业绩上，使部分基层领导存在重业务轻

安保的倾向。安保人员风险大，待遇却偏低，激励机制不健

全。部分银行机构对安全保卫工作的检查监督缺少技术和手

段，不能及时发现制度执行过程中存在的问题，发现后也存

在整改问责不力的情况，对安全保卫人员约束不够到位。

6.教育演练不到位。调查发现，部分单位未期对员工

进行安全教育和应急演练，员工对安全防范知识不够熟悉，

不熟悉防抢劫、防火灾预案，甚至不知道报警电话号码。

二、银行安全保卫工作薄弱的成因分析

一是银行机构多年来形成的重经营轻管理思想严重，特

别对安全管理方面表现更为明显，安全工作大多停留在口头

安排、事后布置上，上级和监管部门有关安全保卫会议精神

和文件也未能及时传达到基层，传达到每一位员工。

二是有些基层网点是在GA38-2004标准下发前装修改造

的，历史形成达不到防范设施安全标准要求被动局面，有的

营业室空间狭小且无给水、排水管道，无法安装卫生设施，

有的网点则是租赁的，有的网点电视监控已超过5年的使用

期，图像质量相对较差；而农村信用社由于受基础薄弱、现

实财力人力、历史遗留问题较多等因素制约，很难满足安全

设施达标所要求的各项条件；个别机构由于期与邮政业务

混营，只是邮政部门的一个组成部分，想使邮政当局全力投

入邮储安全设施建设是有相当难度的。

三是随着金融体制改革的进一步深入，各银行机构均实

行了精细化管理，裁减了大量人员，成为当前保卫人员配备

不足的重要原因。

四是上级部门未能强化对员工的安全意识教育，职工安

全生产意识不强，业务漏程、逆程、随意操作现象时有