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《生产安全事故报告和调查处理条例》释义（一）

第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安

全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共

和国安全生产法》和有关法律，制定本条例。

释义：本条是关于本条例立法目的和立法依据的规定。

（一）本条例的立法目的

1.规范生产安全事故的报告和调查处理。生产安全事故的报告和

调查处理是一项非常严肃、非常重要的工作，涉及的面很广，必须从

法律上明确相应的操作规程，对事故报告和调查处理的组织体系、工

作程序、时限要求、行为规范等作出明确规定，特别是明确事故发生

单位及其有关人员，政府、有关部门及其有关人员以及其他单位和个

人在事故报告和调查处理中的责任，以保证事故报告和调查处理工作

在规范的基础上的顺利开展，做到客观、公正、高效。

2.落实生产安全事故责任追究制度。生产安全事故责任追究制度

是搞好安全生产工作的强大法律武器，条例作为规范事故报告和调查

处理工作的专门行政法规，其重要目的之一就是要落实事故责任追究

制度。

3.防止和减少生产安全事故。安全生产工作的最终目的是防止和

减少生产安全事故的发生。事故报告和调查处理作为安全生产工作的

重要环节，其最终目的同样是为了防止和减少生产安全事故的发生。

（二）制定本条例的立法依据

《安全生产法》第七十三条明确规定，事故调查和处理的具体办

法由国务院制定。这是制定本条例最直接的立法依据，条例的内容必

须与《安全生产法》有关事故报告和调查处理的规定保持一致。此外，

现行有关安全生产的其他法律，如《消防法》《道路交通安全法》《海

上交通安全法》等，也对相关领域事故的报告和调查处理作了规定，

这也是条例的立法依据。

第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损

失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、

核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。

释义：本条是关于本条例适用范围的规定。

首先，本条例适用于生产经营活动中的生产安全事故的报告和调

查处理。条例作为《安全生产法》的配套行政法规，其适用范围限于

生产经营活动中的生产安全事故。这就意味着，不属于生产安全事故

的社会事件、自然灾害事故、医疗事故等的报告和调查处理，不适用

本条例的规定。

其次，事故必须造成人身伤亡或或者一定的直接经济损失。如果

虽发生了事故，但没有造成人身伤亡或者直接经济损失，也不适用本

条例的规定。

再次，本条还明确了三类事故的报告和调查处理不适用本条例，

这三类事故是环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故。这样

规定，主要是考虑到上述三类事故的技术性、专业性或保密性都比较

强，其事故报告、事故调查处理都具有较强的特殊性，且在实践中已

经形成了一套比较成熟的做法，不宜按照本条例规定的程序办理。

《生产安全事故报告和调查处理条例》释义（二）

第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或

者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以下死亡，或者100人以上

1

重伤（包括急性工业中毒，下同），或者亿元以上直接经济损失的

事故；

103050

（二）重大事故，是指造成人以上人以下死亡，或者

10050001

人以上人以下重伤，或者万元以上亿元以下直接经济损失

的事故；

31010

（三）较大事故，是指造成人以上人以下死亡，或者人

以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失

的事故；