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农村地区提升养老服务工作开展实施方案

为加快本市社会养老服务体系建设，推动农村地区养老服务

充分、平衡发展，根据《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡

发展一体化的若干意见》《人民政府关于加快发展养老服务业推

进社会养老服务体系建设的实施意见》等精神和要求，制定本行

动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实关于解决人民美好生活需要与不平衡不充分

的发展这一主要矛盾和“乡村振兴战略”的新要求，坚持积极老

龄化理念，抓重点、补短板、强弱项，以缩小城乡差距为主攻方

向，聚焦农村养老设施建设、服务水平提升、政策支持保障，推

进本市城乡基本养老公共服务均等化，让农村老年人共享改革发

展成果，满足农村地区老年人在养老服务领域的美好生活需要。

（二）基本原则

L坚持分类推进。立足农村地区经济社会发展水平，按照城

镇化地区和纯农地区分类推进农村养老服务工作。城镇化地区参

照中心城区的要求发展养老服务，重点以“片区”进行布点，加

快提升养老服务水平；纯农地区重点夯实村级层面的养老服务基

础，大力推广互助式养老服务。

2.坚持聚焦重点。既要发展人人享有的基本养老服务，又要

突出重点、弥补短板。在区位上聚焦纯农地区，在服务对象上聚

焦失智失能以及留守、独居等老年人，在设施布点上聚焦村级养

老服务设施建设及综合复合使用，在工作内容上聚焦养老基本公

共服务项目，在服务水平上聚焦服务人员能力提升。

3•坚持建管并举。以农村养老服务设施布局落地和医养结合

为工作突破口，统筹提升农村地区养老服务软硬件水平,在确保

各类养老服务设施落地的同时，注重加强日常管理，拓展公建民

营、专业托管项目，创新服务模式，全面提升管理服务水平。

（S）工作目标

到2020年，养老服务的城乡差距明显缩小，农村居民基本

养老公共服务水平明显提高，多层次、多样化的养老服务需求进

一步得到满足。农村地区的老年宜居社区建设卓有成效，养老、

孝老、敬老的社会环境明显优化。

——农村养老设施配置均衡可及，形成镇（街）有“院”、

片区（村）有“所”、村（组）有“点”的设施网络，增强农村

养老服务供给能力。

——农村养老服务水平明显提升，有一批专业社会机构和专

业人员提供养老服务，有适度、适宜、适合的医养结合服务，满

足农村失能失智等老年人的生活照料和专业照护需

求。

——农村养老资源统筹不断加强，依托社区综合为老服务中

心的实体平台和科技助老信息服务的虚拟平台，统筹区域养老服

务资源，养老服务的可及性和能级得到提升。

——农村养老发展环境持续优化，支持养老事业发展的人力、

物力、财力投入更多地向农村地区倾斜，各项保障机制不断健全。

二、推动农村养老服务设施均衡布局

L镇（街）有“院”--快速推进街镇养老院规范建设。

落实市、区两级《养老设施布局专项规划》，推进农村地区养老

机构建设。2018年一2020年完成农村薄弱养老机构改造，纳入

市政府实事项目全力推进，使农村薄弱养老机构的居住、照料、

安全防护等设施及活动场所环境得到大幅改善。到2020年，农

村每个街镇至少建有1个标准化的养老院，满足中、重度老年人

集中养护的需求。聚焦养老服务质量大检查中发现的问题，加强

质量监测，推进农村养老服务质量提升。

2.片区（村）有“所”一一大力加强老年托养所建设。纯农

地区以村为单位，依托标准化老年活动室或闲置资源,兴办具有

生活照料功能的老年托养所，可日托、可半托，有条件的可全托，

提供相对集中的照料服务，并辅之以居家养老服务，解决轻、中

度老年人的生活照料问题。城镇化地区

可以片区为单位，建设综合型的托养所，与居村层面的老年人日

间照护中心形成链接网络，满足轻、中度老年人就近照护的需求。

3,村（组）有“点”一一全面推广老年人睦邻点建设。以民

间自愿为前提，充分发挥村民自治、自助互助作用，鼓励利用自

有住宅、闲置房屋，在村组全面推广老年人睦邻点建设。重点培

育运作稳定且集聚生活照料、精神慰藉、互助服务功能的示范睦

邻点。到2020年，纯农地区村组睦邻点实现全覆盖，全市农村

地区示范睦邻点达到1500家，“不离乡土、不离乡邻、不离乡

音、不离乡情”的互助式农村养老服务得到充分发展。