市规划实施情况中期评估报告.pdfVIP

XX市规划实施情况中期评估报告

XX市十二五规划《纲要》

实施情况中期评估报告（主方报告）

XX市发改委

第一章XX市十二五规划纲要基本内容

一、主体内容

现状与背景篇包含进展现状与进展环境两章，分析总结了十一五期间我市

国民经济与社会事业进展取得的成绩、经验与不足。成绩要紧表达在六个方面：

一是经济进展又快又好；二是基础设施日臻完善；三是环境建设成效突出；四是

科技创新能力增强；五是民生事业显著进步；六是综合改革大力推进。五条经验

包含：一是坚持解放思想，创新进展思路，一心一意谋进展；二是坚持项目带动，

强化推进机制，凝聚合力求进展；三是坚持重点突破，运用战役方式，全力以赴

抓进展；四是坚持民生为本，加强公共服务，统筹兼顾共同进展；五是坚持先行

先试，改革体制机制，激发活力促进展。同时，也看到了我市在进展过程中存在

的困难与不足：产业、产品结构还不够优，传统重化工业、中间产品比重较高；

城乡二元化格局还没有大的改变，农业现代化水平不高，农民增收瓶颈制约仍然

存在；进展后劲还不够强，大项目好项目不够多，投融资不管在总量扩张还是结

构优化上，还有待加强与改进；干部思想观念、现有的一些体制机制还不能完全

习惯创新进展、跨更加展的要求。

根据《中共XX市委关于制定XX市国民经济与社会进展第十二个五年规划

的建议》，XX市政府组织编制了《XX市国民经济与社会进展第十二个五年规划

纲要》（下列简称《纲要》）。《纲要》是XX市国民经济与社会进展的战略性、

纲领性与综合性规划，是2011-2015年全市经济社会的进展蓝图与总体规划。《纲

要》共分为五个篇章，分别为现状与背景、思路与布局、要紧任务、进展动力与

规划实施。

本篇章指出我市的进展环境处于重大的全面转型时期。首先,全球步入后

金融危机时期，国际政治、经济、科技形势将发生深刻变化；其次，我国进入科

学进展观的全面落实期，进展方式将发生重大转变；再次，我省经济增长将继续

在中部处于靠前地位，保持快速进展态势；最后，我市进展进入内生集聚加速进

展期，进展格局将出现较大改变。我市既面临大有作为的机遇，也面临能够预见

与难以预料的挑战。面临的机遇要紧有：国家加快经济结构转型，进展战略性新

兴产业的机遇；国家重大战略布局实施的机遇；推进新型城镇化、城乡统筹进展

的机遇；以人为本，保障与改善民生的机遇；全省实施四化两型战略的机遇；高

铁快速进展的机遇。挑战要紧包含：进展竞争压力大；资源环境压力大；改革攻

坚压力大。

思路与布局篇章包含总体思路与空间布局两个章节，本篇章对我市十二五

时期进展进行了顶层设计。从指导思想与进展战略、进展目标、政策导向三个方

面进行总体思路的设计。同时，对主体功能区与区域功能、交通、城镇进展、产

业进行了科学布局。

要紧任务篇章提出了两型产业体系建设、统筹城乡进展、资源节约与环境

建设、保障与改善民生、社会建设与管理、加强文化建设、信息化与智慧城市建

设七大任务。其中，两型产业体系建设提出以突出培养战略性新兴产业、大力提

升传统优势产业、加快淘汰落后产能三大措施来推动我市新型工业化；通过大力

进展生产性服务业、重点进展旅游休闲业、着力促进消费服务业推动现代服务业

的进展；以突出进展优势产业、大力进展现代农业组织形式与经营模式、大力推

广现代农业装备技术促进农业现代化；通过加强园区平台建设与加快园区体制转

型，双管齐下，加强园区建设。统筹城乡进展树立全域株洲的理念，优化配置城

乡资源与生产要素，促进规划全域覆盖、项目全域布局、投资全域协调，以此加

快新型城镇化进程、加快新农村建设、加快重大基础设施建设。资源节约与环境

建设一方面是建立健全有利于资源节约集约利用的体制与机制，提高资源综合利

用率；另一方面是更加注重环境保护与生态建设，促进经济进展与资源环境相协

调。保障与改善民生要紧从促进就业、增加居民收入、社会保障、提高全民健康

素养、人口与计划生育五个途径加以实现。社会建设与管理涉及三个方面，分别

为加强社会管理、公共安全体系建设与民主法制建设。加强文化建设就是要坚持

社会主义先进文化前进方向，加快创新文化体制机制，加快进展文化事业与文化

产业,提升全市居民素养与道德水平。信息化与智慧城市建设要紧是加强信息基

础设施建设，大力实施数字城市工程，推进智能应用体系建设。

进展动力篇从科技与教育、综合配套改革与对外开放、要素支撑三方面分

析我市十二五时期进展所需的动力支撑，要紧包含