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社会组织建设研究

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吴正金

[提要]随着我国经济社会的快速发展，各类社会组织也随之应运而生，而且活力不断增强，成为公共服务和社会管理的重要力量，成为承接政府职能转移的重要载体。为此，必须高度重视社会组织建设，改进管理办法，积极营造促进社会组织发展的良好环境，不断增强社会组织的服务功能和自我管理能力，进一步推动政府职能转变。

关键词：政府职能；转变；加强；社会组织；建设

：D63：A

党的十八大报告提出“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”社会事务既离不开政府的有效管理，同样也离不开各类社会组织的参与管理。随着经济社会的快速发展，我国经济社会结构发生了广泛而深刻的变革，各类社会组织应运而生，成为公共服务和社会管理的重要力量。社会组织是公民参与社会公共事务的重要渠道，也是推进基层群众自治的重要动力。作为一种新型的组织形式，社会组织为推动政府职能转变、增强社会自治功能、实现社会良性治理，提供了很好的组织平台。为此，要加快建立政府与社会的合作机制，积极培育和支持社会组织发展，实现社会的自我管理，改变政府包揽社会事务过多的状态，促进政府职能的真正转变。

一、转变政府职能必须重视社会组织建设

社会组织作为非政府组织，通常被称为“第三部门”，就是指能够依法登记注册，在国民经济和社会发展中发挥服务、沟通、监督、维权、自律等作用的社会团体、基金会、民办非企业单位及中介组织等。其特点是不以盈利为目的，主要开展公益性、互助性和自律性活动。据民政部门统计，在民政部注册登记的社会组织达40多万个，没有注册登记的估计还有一两百万个。社会组织作为重要的社会建设主体之一，在政府和群众联系之间起到桥梁和纽带作用，已经成为社会建设中不可或缺的力量。

（一）社会组织是政府管理社会事务的重要力量。随着市场经济的深入发展以及社会的加快转型，社会组织逐步兴起，影响力日益扩大，已渗透到经济、社会、文化、科技等各个领域，社会组织的地位进一步凸显。无论是扩大公民有序参与，发展社会主义民主政治，还是保障和改善民生，加快推进社会建设和管理，都需要社会组织承担更多的功能、提供更多的服务、扮演更重要的角色。社会组织在社会建设中可以起到“减压阀”和“稳定器”的作用，是社会公共服务体系的重要补充力量，可以缓解社会问题对政府的压力。在近年的抗灾救灾和重大活动中，全国各类社会组织就以前所未有的规模和声势站在了第一线，累计募集款物超过1，000亿元，动员社会志愿者突破2，000万人次，成为推进公益事业、弘扬慈善精神的引领者。当前我国正处在社会转型升级阶段，社会矛盾易发多发，社会自我管理的作用越来越重要。政府面对社会日益多元化的需求有时会显得力不从心，许多社会问题单靠政府是解决不了或解决不好的，而各种各样社会组织的存在恰好可以发挥自身优势，弥补政府的缺陷。社会组织还可以发挥其社会资本优势，将人们通过一个网络连接起来，把分散的居民和企业组织起来，有力地参与社会管理。由此可见，社会组织参与社会建设的作用具有不可替代性。社会组织的发展壮大，已经成为我国社会建设中一支不可或缺的重要力量。

（二）社会组织是承接政府职能转移的重要载体。新公共管理理论认为，在当代社会发展和公共管理中，只有政府、市场和社会组织3类主体良性互动，发挥自身优势，合理分配公共管理职能，才能实现社会公共事务协调管理，促进社会和谐、可持续发展。一个高度流动、复杂多变的现代社会，政府不可能“包办一切”，让社会组织适当承担政府的一部分服务功能，不仅是政府管理创新的体现，更是社会发展的必然要求。政府不断转变职能，社會组织充分拓展功能，这已经成为社会管理创新的一种新思路。社会组织可以为社会提供新的资源配置机制，在解决社会问题方面具有独特优势，可以弥补政府和市场的不足，有利于满足社会多样化需求。随着我国社会组织的不断发展与壮大，更多的专业化和职业化的社会组织将会涌现出来，提供社会所需的各类公共服务产品，这将极大弥补和丰富政府在这方面的工作，有力地促进政府服务职能的真正转变。政府作为社会组织培育与发展的主体，要进一步更新观念，加快政府职能转变，实现从全能政府向有限政府转变，把自己不该管、管不好的社会职能“剥离”出来，交由社会组织承接，社会组织也应主动承接越来越多从政府转移出来的工作，可以说，社会组织的发展为政府职能的顺利转变提供了良好的社会环境，并发挥了越来越重要的作用。发展社会组织，对政府职能转变具有积极意义。

（三）社会组织是政府购买服务的重要对象。随着公共服务市场化改革的推进，政府向社会组织购买公共服务渐成趋势，特别是通过契约化的途径，将原来由政府单一直接提供的公共服务，外包或委托给企业或社会组织，增加了公共服务供给主体，扩大了公共服务供给的数量和规模。而社会组织具有接近群众、运作成本低、