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河道治理工作方案

河流湖泊是水资源的重要载体，是生态系统的重要组成部

分。河道与沿河区域人民世代繁衍生息紧密相关，对所在流域区

域地貌发育演化、生态系统演变、经济社会发展格局构建、人类

文明孕育、文化传承和民族象征等起到重要作用。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻党的二十大精神，深入贯彻生态文明思想，完整、

准确、全面贯彻新发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统

治理、两手发力”的治水思路，聚焦河道断流、湖泊萎缩干涸、

水环境风险加大等问题，夯实流域水安全保障工程基础，加强水

资源节约集约利用和保护，推进流域水资源优化配置和统一调

度，强化河湖生态流量（水量）管理，实施河湖生态空间和地下

水超采综合治理，因地制宜推进河湖水系连通和生态补水等措

施，以保障河湖基本生态用水为最低目标、促进流域水资源配置

能力持续提升为长期目标、实现流域水生态系统良性运行为最终

目标，通过流动的河道、平安的河道、洁净的河道、美丽的河道

等“四河”共建，逐步复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命，

让河道永葆青春活力，实现人水和谐共生。

（二）基本原则

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以人为本，改善生态。处理好水资源开发利用与生态保护的

关系，守住生态安全的底线，有序实现河湖休养生息，重塑和保

持河湖健康生命形态，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全

感。

统筹兼顾，有序推进。以流域为单元，统筹上下游、左右岸、

干支流，统筹地表水和地下水，统筹生活、生产和生态用水，把

解决当前突出问题与建立健全长效机制结合起来，统筹工程和管

护措施，统筹预防和治理要求，分级、分类推进河道复苏。

水量优选，量质兼顾。河道复苏的重中之重是恢复和增加水

体的流动，把基本的水量保障作为优先目标。在保障基本水量的

同时，要注重河流水体质量的改善和提高，确保流动的水体是干

净的水、生态的水、健康的水。

问题导向，综合施策。针对不同流域、区域河道存在的突出

问题，统筹水资源条件、开发利用实际和生态保护需求，实行一

河一策、一湖一策，综合防洪、拦蓄、水系连通、水量调度、数

字水利等各类设施建设，靶向施策，持续促进河湖生态环境改善。

完善机制，分工协作。充分发挥市、县河湖长作用，由市、

县水行政主管单位牵头负责，同时坚持多部门联动、协同推进，

强化流域治理管理和区域协作；落实市、县地方主体责任，加强

督导指导，完善激励考核机制，确保河湖复苏各项目标任务落地

见效。

（三）工作目标

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全面排查断流河流、萎缩干涸湖泊，分析河湖生态环境修复

的紧迫性和可行性，确定河道复苏名录和河道治理名单，制定并

实施河道治理“一河（湖）一策”方案，加快综合治理，优化配

置水资源，恢复河湖良好连通性，恢复和改善河道有水状态，恢

复湖泊水面面积，修复受损的河湖生态系统，确保实施一条、见

效一条，真正让河道恢复生命力，重现流域生机。

二、重点任务

（一）排查确定河道修复名录

充分利用第三次全国水资源调查评价成果、水文监测数据及

其他相关成果，全面排查主要受人为活动影响导致河道断流、湖

泊萎缩干涸问题的河湖，研判河道断流和湖泊萎缩干涸的成因，

分析修复的必要性、拟采取的主要修复措施及实施的可行性。在

排查分析基础上，选取确有修复必要且具备修复可行性的断流河

流和萎缩干涸湖泊，纳入市、县级河道修复名录。

按照河流、湖泊规模进行排查，其中市级重点组织对流域面

积500km2及以上河流、常年水面面积0.5km2及以上天然湖泊

进行排查；县级水行政主管部门组织对流域面积500km2以下河

流、常年水面面积0.5km2以下天然湖泊进行排查。

排查分析要求如下：

1.常年流水河流。出现河道断流或有水无流情况的，重点分

析河道断流或有水无流的河段、河长、时长及趋势，研判问题的

成因。

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2.季节性河流。出现断流程度加剧的，重点分析出现断流问

题加剧的河段、河长、时长及趋势，研判问题的成因。

3.湖泊。出现萎缩干涸情况的，重点分析湖泊水位、水域面

积