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代建制、工程总承包、项目管理和工程监理

代建制、工程总承包、项目管理和工程监理四个名词，是现在建造工程管理领域讨论最

多的几个话题，它们是我国建造行业在稳步高速发展过程中，在改革开放原则指导下，引进

国外先进的建造工程管理经验，结合我国国情产生的新的工程管理模式，因为引进的时间长

短不一，来源、渠道各不相同，推广手段、力度和领域也不同，所以执行过程中自然浮现了

许多不可预料的情况，甚至产生了许多非议和猜测，我们有必要及时输理这些现象，尽快找

出适合我国国情的规范的管理方法，推动建造行业的快速发展。

1.代建制

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托建设经理来负责

整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包

工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如

有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管

理，关键在于选择建设经理，普通来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，

并具有丰富经验和良好信誉，是一位优秀建设经理所必须具备的素质。

我国的工程管理模式主要经历了：20世纪80年代的工程指挥部和各单位的基建处为建

设单位的工程管理模式。1996年国家发改委推行项目法人责任制。2004年7月16日，国务

院出台《国务院关于投资体制改革的决定》进一明确政府投资项目加快推行“代建制”，该

文件的成为工程项目管理模式变革的一个里程碑。

2.工程总承包

工程总承包的提出，起源于基本建设管理体制改革，1984年国务院颁发《关于改革建

筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)中就提出建立工程总

承包企业的设想；1989年4月，建设部、国家计委、财政部、建设银行、物资部联合颁发

了《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》；1992年11月，建设

部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》；1999年8月，建设部颁发了《大

型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》；1997年，我国颁布的《建造法》，明确提

倡对建造工程进行总承包，确立了工程总承包的法律地位；2003年2月13日，建设部发出

《关于哺育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)(以下

称指导意见))，明确了工程总承包的基本概念，开始在全国范围内全面推广工程总承包。

3.项目管理

项目管理通常被认为是第二次世界大战的产物，在四五十年代主要应用于国防和军工项

目。近代项目管理学科起源于50年代，在美国浮现了CPM和PERT技术。项目管理专家把

项目管理划分为两个阶段：80年代之前为传统的项目管理阶段,80年代之后为现代项目管

理阶段。

4.工程监理

工程监理，是一个吸收了国际工程管理先进经验，又具有鲜明中国特色的概念，80年

代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建造业领域采取一些重大的改

革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招

标投标制等。另一个原因是世界银行在我国贷款建设的一系列大型项目，直接引起了工程建

设监理制度和工程项目管理制度在我国的产生。由于世行贷款项目国际招标合同大多以FID

IC合同为蓝本，而FIDIC合同对业主、咨询工程师和承包商三角关系的要求，以及对工程

咨询体系的要求，催生了我国的工程建设监理制度。建设部于1988年发布了“关于开展建

设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设工程监理制于1988年开始试点，

5年后逐步推开，1997年《中华人民共和国建造法》(以下简称《建造法》)以法律制度的形

式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行

阶段。

1.代建制

代建制是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代

建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。它

是项目管理制(CM制)的一种形式，与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程

序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

2.工程总承包

建设部颁发的