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服务贸易创新发展试点方案

2021年6月21日，国务院发布了《服务贸易创新发展试

点方案》。该方案提出了一系列深化服务贸易创新发展的措施

和试点任务，旨在推动我国服务贸易高质量发展，加快构建以

服务贸易为主体的开放型经济新体制。

一、服务贸易创新发展的背景和意义

当前，全球经济发展进入了新的阶段和格局，发展服务贸

易已成为各国推动经济增长、提高国际竞争力的重要途径，也

是深化全球经济合作与增长的重要方向之一。我国作为全球第

二大经济体，服务贸易占比日益增加。数据显示，2019年我

国服务出口达到10605.5亿美元，仅次于美国、英国等几个发

达国家。

通过服务贸易，国外客户可以购买我国的医疗服务、教育

服务、金融服务等各类服务，我国企业也可以向全球提供软件

开发、咨询、设计等知识服务，服务贸易的发展可以实现资源

的优化配置、提高国际市场竞争力、增加就业岗位、促进经济

增长等效果。因此，顺应时代发展，建设具有全球竞争力的服

务体系已成为我国经济转型升级、高质量发展的必要方向。

二、服务贸易创新发展的任务和方向

（一）完善政策体系

政策是服务贸易发展的关键因素之一。为了推动服务贸易

创新发展，我国要完善服务贸易政策体系，形成符合国情的政

策法规和尽可能开放的司法解释和案例指导。此外，还要针对

涉及服务贸易的知识产权、市场准入、投资保护、贸易便利化

等方面制定一系列符合国际标准的政策。

（二）推动服务贸易与技术创新相结合

近年来，新兴技术的发展，特别是数字化、网络化、智能

化、大数据等技术的普及和应用，为服务贸易的创新发展提供

了新的机遇。我国应该充分发挥技术创新的优势，推动服务贸

易与技术创新的深度融合，构建数字化、网络化的服务贸易新

生态。

（三）加强国际合作

全球化是服务贸易创新发展的必然趋势。我国可以通过参

加全球服务贸易谈判、深化与周边国家的自贸协定合作、开展

国际服务贸易合作试点等方式，加强与全球范围内主要服务贸

易大国和地区的互动和合作，促进我国服务贸易优化升级，实

现“引进来”和“走出去”的双向开放。

（四）深化制度改革

我国在服务贸易创新发展中仍存在一些制度和政策障碍，

需要深化制度改革。应该促进服务贸易与商品贸易融合发展，

打破服务贸易壁垒，推进市场准入制度改革，完善服务贸易模

式，加强对服务贸易主体的管理和监管，推动服务领域初创企

业创新发展。

三、服务贸易创新发展的试点任务

（一）开展境外旅游服务质量提升试点

境外旅游服务作为服务贸易的重要组成部分，对我国服务

贸易发展具有重要意义。为了提升我国境外旅游业的服务质量

和品牌形象，国家要在有条件的省份开展境外旅游服务质量提

升试点，建立完善的质量监督体系，加强旅游业的诚信建设。

（二）推广以产业链服务贸易为主要内容的自由贸易试验

区建设

自贸区建设是我国深化改革、扩大开放的一个重要平台。

服务贸易是自贸区的重要内容之一。我国将在自贸试验区针对

产业链服务贸易实施“单一窗口+数据共享”和“先行先试”两项

措施，推进服务贸易的便利化和规范化，促进服务贸易与制造

业融合发展。

（三）开展国际人力资源服务贸易试点

人力资源服务贸易是现代服务贸易的重要组成部分。我国

计划在苏州、天津、上海等地开展国际人力资源服务贸易试点，

推进人力资源服务贸易的规范和国际化进程，加强服务贸易的

国际合作。

（四）开展服务出口保险创新试点

服务出口保险是服务贸易的重要支撑，其作用在于为出口

企业提供保险支持。我国计划在上海免税区、广东金融高新区、

重庆两江新区部分园区开展服务出口保险创新试点，为我国服

务贸易提供更加完备的保险保障。

四、总结

服务贸易是现代国际贸易的主要形式之一，对国家经济发

展、民生福祉等方面产生着深远影响。随着我国对外开放的不

断加大，服务贸易必将成为更加重要的发展领域。《服务贸易

创新发展试点方案》的出台，为我国服务贸易高质量发展提供

了新的起点。希望我国在推进服务贸易创新、扩大服务贸易合

作、深化服务贸易开放、加强服务贸易保险等方面，不断探索

和创新，建设具备国际竞争力的服务贸易新体系。