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民法典管理人对破产债权的审查

自从国家大力支持私有企业后，我国的私有企业便迅速发展。可

在发展中不免有行业间的竞争，这就不能避免某些企业无法跟上社会

的发展而不得不面临倒闭的状况。当他们面对这种情形时便会通过管

理人进行审查。管理人是如何审查的呢?我收集了以下相关资料。

一、人民法院通知已知债权人申报债权

《破产法》第十四条明确规定了由人民法院通知已知债权人申报

债权并予以公告，在实践中由于人民法院人员紧缺，人民法院一般情

况下都是委托破产管理人以法院名义通知已知债权人。管理人将《债

权申报表》、《债权申报所需材料》一并与相关法律文书送达给已知债

权人，债权人根据法律文书、《债权申报表》等材料，对如何提交申

报资料一目了然，管理人的工作就能事半功倍。同时管理人应将送达

凭证妥善装订保管，对送达或退函情况一一登记。

由于该项工作属于人民法院职责范围，无论是人民法院自行通知，

还是委托管理人代为履行通知职责，有关通知材料均应由人民法院装

订入卷。

二、管理人接受债权人申报资料

债权人依据人民法院的《已知债权人申报通知书》，填写《债权

申报表》并附证据材料提交管理人。管理人在接受债权人申报，收取

债权人申报材料时，应当向债权人收取申报材料原件，并向债权人出

具收条。

债权的审查确认程序中，管理人审查程序仅仅是债权确认的开始，

债权人会议的核查、法院的裁定确认都需要对债权原始证明的审查，

因此，在收取债权人申报资料时应当收取债权证明原件。对确实不能

的原件亦应与原件核对，确认与原件无误的情况下收取复印件。在破

产案件终结时，申报债权受偿情况也会通过人民法院裁定予以确认，

从这点上看，债权人也没有必要保留证明原件。

由于破产债权最终由法院裁定确认，所以管理人所收取的债权申

报资料亦应交人民法院法院，由人民法院装订入卷。

三、管理人对申报债权的审查

《破产法》明确了管理人审查债权的职责，但对于如何审查无操

作规范，有的管理人仅凭对申报材料审查就迳行登记；有的管理人直

接将申报资料与债务人账务核对，债务人账务上记载了就予以的登记，

否则就不予登记；甚至，对证据不足、缺乏证据而不予确认的，管理

人就不予登记。

管理人审查破产债权属于形式审查还是实质审查，在《破产法》

颁布后仍然存在争议。

一种观点认为，《破产法》规定破产债权应经债权人会议核查和

人民法院裁定认可后得到确认。因此，管理人对破产债权的审查应是

形式审查。

一种观点认为，《破产法》与《破产法(试行)》主要区别在于管

理人具有对所申报债权享有实质审查的职权，这与《破产法》的立法

原意是相符，也有利于破产程序中公正、公平和高效价值的体现。

从《破产法》第五十七条规定可以看出，管理人具有两个职责：

1、对债权人申报的债权登记造册;

2、编制债权表。所谓债权的登记造册，就是管理按照债权人的

申报材料登记所申报的债权情况，在此管理人对申报的债权无需进行

任何实质审查，债权人提交什么材料就登记什么，管理人还可以根据

申报债权所需材料，要求债权人补充材料。而管理人编制债权表，则

不能纯粹地按照债权人申报材料编制，它要求管理人对登记造册的申

报材料进行调查、分析和判断，将审查的判断结论编入债权表中。所

以，管理人对所申报的债权进行审查，并不是完全的程序上的形式审

查，还应包括对部分实体内容的实质审查。

在对申报债权实质性审查上，管理人往往不能做认真细致的工作，

在债权人会议核查、法院裁定确认时不能债权确认的详细资料。比如，

破产财产分配顺序中第二顺序的社保费用债权，有的管理人还不能对

社保费用如何计算、因何拖欠弄明白，当债权人提出异议时，也不能

作出明确答复。一般情况下，管理人的登记仅仅是债权人的申报材料

的归纳，无法反映出其经过审查、分析和判断的过程。管理人对申报

材料程序上的形式审查，结果是在债权人会议上不能准确的回答其他

债权人所提出的异议，有的甚至于无法向债权人说明债权权利义务关

系形成的事实，致使债权人对管理人工作不予认可，法院也无法从管

理人收集的材料中作出正确的裁决，甚至引发出更多矛盾，增加讼累，

降低工作效率。

《破产法》第四十六条至五十六条对债权申报类别、如何申报以

及补充申报债权作出了详细的规定。

司法实践中，人民法院在审理案件时往往要通过庭审才能对法律

事实作出判断，而对法律事实的判断是通过双方当事人在庭审中陈述、

举证