永嘉县农村住房建设政策执行研究——基于史密斯政策执行过程模型分析.pdf

摘要

农村住房是农民立身之本，农房建设质量事关群众的切身利益。农房和村庄建设现

代化作为全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动的重要内容，农房建设的管理水平的高

低事关新农村建设的成败得失。随着我国经济社会的发展，农村住房条件和居住环境明

显改善，但在农房建设方面仍存在较多短板。因此迫切需要加强政府行业监管职能，提

高农房建设的质量水平，实现生产生活条件的改善，不断增强群众安全感幸福度。

研究基于史密斯模型分析视角，以永嘉县农村住房建设政策为研究对象，从阐释农

村住房建设、政策执行概念为切入点，以新公共服务理论和委托－代理理论为理论基础，

进而为永嘉县农村住房建设政策执行研究提供理论支撑；论文全面收集永嘉县人民政府

关于农房建设的各种政策文件汇编，梳理了永嘉县农村住房建设政策的沿革并分析政策

执行现状；结合实地调查与访谈获得第一手资料，通过史密斯模型分析发现永嘉县农村

住房建设政策执行在政策内容、执行机构、目标群体以及政策执行环境四方面存在的目

标群体的奖惩措施缺乏、政策执行反馈机制不完善、执行人员执行力不强、部门协作运

转不流畅、建房户配合度不高、农村建筑工匠管理不规范、施工企业参与度低等具体问

题，并运用相关理论分析了农房建设存在着法规建设滞后、政策内容在制定前期缺乏合

理研究、执行人员官僚主义思想作祟、执行人员业务水平有待提高、部门之间协同化管

理意识不强、建房户对政策的认知不足、施工群体的趋利行为等系列深层次原因；最后

针对性地从完善农房建设政策设计、提高农房建设政策执行机构的执行效率、调动目标

群体参与执行的积极性、优化政策执行环境等方面提出实现永嘉县农房建设政策有效执

行的优化路径。

关键词：农村住房建设；政策执行；史密斯政策执行过程模型

I

Abstract

Ruralhousingisthefoundationofruralresidents,thequalityofruralhousing

constructionisrelatedtothevitalinterestsoffarmers.Themodernizationofruralhousingand

villageconstructionisanimportantpartofcomprehensivelypromotingruralrevitalization

andimplementingruralconstruction,themanagementlevelofruralhousingconstruction

concernsthesuccessorfailureofnewruralconstruction.Withthedevelopmentofsocial

economyinourcountry,ruralhousingconditionsandlivingenvironmenthaveimproved

significantlybuttherearestillmanyshortcomingsinruralhousingconstruction.Therefore,

thereisanurgentneedtostrengthengovernmentindustrysupervisionfunctions,improvethe

levelofruralhousingconstructionandquality,leadtoimprovingresidents’productionand

livingconditions,continuouslyenhancefarmerssenseofsecurityandhappiness.

TheresearchisbasedonaSmithmodelanalysisperspectiveandtakestheruralhousing

constructionpolicyofYongjiaCountyastheresearchobject.Thetheoreticalsupportforthe

studyofr