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光伏电站选址、立项、审批及实施要点

光伏作为公开产业，相比神秘的电力电网公司，竞争激

烈，从业者流动大，学习竞争也要激烈得多。笔者这次整理

了“集中式光伏电站项目开发流程”。“集中式光伏”相对

于“分布式光伏”来说，参与都是大型公司，单次体量大，

总量并不一定比分布式多，也许能从文章的阅读数看出两者

的体量差异。

集中式光伏电站项目开发流程：规模大，通常占用土地、

水面等，地面式选址选项多，且不断拓展出新的用地模式，

地面式选址集中在山体、滩涂、沼泽、戈壁、沙漠、受污染

土地等闲置或废弃土地上。一经完成相关手续建设完成可持

续享受国家标杆电价补贴，因此收益稳定。

一、开发流程

根据国家能源局印发《光伏电站项目管理暂行办法》，

国家对集中式并网光伏电站项目均实行备案管理。

01.踏勘前的准备工作

与土地所在村县沟通，了解场址地点、大概面积土地类型

和产权、地貌特征、附近变电站等情况；

通过大概面积，估算可以布置的光伏组件规模通过土地类

型和产权归属，估计征地难度和费用通过地貌特征，平地、

山地或水面，估计施工难度通过附近变电站，估计接入系统

距离和费用；

还需要深入了解当地光伏补贴政策、允许建设的容量、是

否有在建项目、已建成项目的收益等情况。

02.踏勘时的考察工作

踏勘条件允许时，可利用无人机航拍，有效提高踏勘及评估

质量和效率。针对不同的地形地貌，踏勘时需注意以下情况：

普遍问题：目测地面的土层厚度，裸露部分能否看到岩层

土层太薄将影响到未来土建施工难度；观察林木覆盖情况，

尽量避开牲口棚，坟地及农民村舍，减少征地费用；

平地：由于光伏场地面积较大，从一个边界点无法看到场

地全貌。建议尽量将场址勘查全面，选址时避开冲积沟，防

空洞及其他军事设施；

山地：观察山体走势。光伏组件应布置在东西走向、朝向

南侧的山坡上且周边不能有遮挡；山体坡度应小于25°，否

则后期施工难度、维护成本将大幅提高；

水面及滩涂：了解场址的最深水位，以便选择适合的光伏

基础形式。一般水深小于4米时采用预制管桩基础；大于4

米时，采用漂浮形式；了解场址30年来的最高洪水水位或

最高涨潮水位，确保固定支架的设计高度在最高水位之上；

了解水下养殖产品的生长特性，并合理选择光伏组件类型、

安装形式布置高度和间距，以满足渔业等功能需求；

采煤沉陷区：涉及采煤沉陷区的选址，建议调查拟选场址

的开采现状以及未来20年的开采计划，避让露天矿坑、渣

山、积水区等；对于未来没有开采计划的采空区，根据《煤

矿采空区岩土工程勘察规范》中的关于适宜区、基本适宜区

及适宜性差区的要求进行区分；对于未来仍有开采计划的场

地应尽量规避；对已经暂停开采的区域，需了解场址已经稳

定沉降多少年，取得稳定性沉降报告后，再进行选择性开发。

03.踏勘后的测算工作

场址地类：去国土局（查二调图）、文物局和林业局查询

场址的土地类别及是否压覆文物或矿产如果土地为不能使

用的类型或有压覆情况，盲目开展后续工作，会造成不必要

的浪费；

场址面积：将GPS坐标输入地图，观察场址宏观情况，同

时测算场区面积，估算光伏装机容量；

接入的变电站：根据估算出的光伏装机规模设计送出电压

等级；考察距场址最近变电站的电压等级、容量、是否预留

间隔，收集该变电站的电气一次图，从而确定光伏接入容量。

如果没有合适的接入点，可以在地市级电网公司批准下进行

T接送出。

国土部门土地利用总体规划体系

二、前期手续办理阶段

01.项目备案工作

编制光伏项目申请报告

与当地政府或集体签订土地租用协议

当地市级电网出具接入和消纳初步意见

向当地发改部门申请并提交材料

国土、电网公司、林业等部门的审核意见

其他已取得的进展（如测绘、地等资料）

项目概况以及项目公司营业执照

取得备案证，向省/市级发改部门提交资料

省发改委公布的项目清单

项目可行性研究报告

基础信息登记表、节能登记表、招投标方案

申请备案的请示

公司营业执照

02.获得批复文件

国土部门：县级：选址意见函；省级：未压覆重要矿产资源、

土地预审意见、地灾评估备案登记表；

电网公司：省级：电网接入方案批复；

环保部门：市级：环境影响报告（表）的批复；

安监部门：市级：安全预评价表