第3章-农用地转用制度2.pptVIP

第三章农用地转用制度第一节土地用途管制制度第二节农用地转用审批管理第三节耕地占补平衡管理第一节土地用途管制制度一、实行土地用途管制的背景 二、土地用途管制的含义 三、建立土地用途管制制度的意义 四、土地用途管制的基本要素 五、土地用途管制的内容 六、土地用途管制中分区管制的内容 七、实施土地用途管制的保证一、实行土地用途管制的背景1998年之前，我国实行的是“分级限额审批”的用地管理制度。资料表明，仅1986～1996年短短十年时间，全国31个特大城市规模平均增长50％，是人口增长的2.29倍。①市、县违反耕地限额审批权，用“化整为零”等办法非法批地。②不按建设用地计划办事，耕地难以得到保护。③土地利用总体规划难以控制建设用地规模。④各地在划定基本农用保护区时，普遍存在“划远不划近，划劣不划优”的问题，把城镇近郊和交通沿线两侧的优质高产、稳产粮田划作城镇建设预留地。一、实行土地用途管制的背景1998年修订的《土地管理法》第4条规定“国家实行土地用途管制制度”。确立了以土地用途管制为核心的新型土地管理制度，并将土地利用总体规划审批权、农地转用和土地征收审批权、耕地开垦监督权、土地供应量控制权集中在中央和省政府，同时将执行性的权力下放到市、县政府。二、土地用途管制的含义土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，划定土地用途区、确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。三、建立土地用途管制制度的意义土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，划定土地用途区、确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格按照国家确定用途利用土地的制度。（1）建立土地用途管制制度符合中国的国情。有利于加强土地利用的管理，保护有限的土地和耕地资源。（2）建立土地用途管制制度，能科学反映土地利用规律。改变土地用途要符合土地利用总体规划确定的用途并必须依法经过审批，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。（3）建立土地用途管制制度，解决了分级限额审批造成的建设用地总量的失控。四、土地用途管制的基本要素1．土地用途管制的主体土地用途管制的主体是国家，其主要的表现形式是政府。土地利用总体规划编制的审批权、土地利用年度计划审批权、农用地转用批准权、土地征收批准权都集中在省、中央两级政府。与此同时，在已经批准的农用地转用范围内，具体项目的用地交由市、县级政府审批。2．土地用途管制的客体土地用途管制的客体是已确定用途、数量、质量和位置的土地。这就是说，纳入用途管制的客体，必须确定用途、数量、质量和位置，这些资料由土地利用总体规划提供。这就要求土地利用总体规划具有科学性和实践性。四、土地用途管制的基本要素3．土地用途管制的目标土地用途管制的目标是严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，确保耕地总量不减少。4．土地用途管制的手段土地用途管制的手段是编制土地利用总体规划，规定土地用途，划分土地利用区，实行分区管制。将土地分为农用地、建设用地和未利用土地。制订土地利用年度计划，实施农用地转用审批制度。在各土地利用区内制订土地使用规则，限制土地用途。五、土地用途管制的内容现状管制、规划管理、行政审批管制、开发行为管制1．现状管制一切开发利用和经营土地者，都不得擅自改变土地现有的功能。无论是农用地开发为建设用地，还是农业用地的内部结构调整或者建设用地改变规定的用途及容积率等具体的用地条件，均需经过审批和许可。《土地管理法》规定县、乡级土地利用总体规划要划定土地利用区，明确土地的用途，并且要落实到地块，按地块控制，其主要目的是防止在土地利用上的一些急功近利的行为，利用现状管制防止对耕地、优质农用地的占用。五、土地用途管制的内容2．规划管理凡是改变所利用的土地的功能或条件的，都必须依据规划和计划批准。除各级政府的规划必须保持耕地保有量、严格保护农用地外，即使符合规划的土地用途或条件的改变，也必须按照土地利用年度计划执行，国家按照土地利用总体规划和土地利用年度计划对建设用地实行总量控制。五、土地用途管制的内容3．行