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公共安全行业标准《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

根据公安部科技信息化局《关于下达2020年度公共安全行业标准制订计划的通知》（公科信标准[2020]37号）的要求，由公安部交通管理科学研究所（以下简称“交科所”）负责公共安全行业推荐性标准《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（项目计划号：2020BZ087）的制订工作。

GA/T832-2014《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（以下简称“原标准”）颁布至今已有7年，自实施以来，原标准在规范道路交通安全违法行为图像取证方面发挥了重要作用。随着依法治国基本方略的深入实施，人民群众法治观念不断加强，对公安机关交通管理部门道路交通安全违法行为图像取证工作提出了更高要求。同时，公安机关交通管理部门不断推进执法规范化工作，公安部交管局制订了《规范查处机动车违反限速规定交通违法行为工作方案》（公交管〔2019〕265号）、《疲劳驾驶交通违法行为技术取证指南》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《非现场查处道路交通安全违法行为操作规程（试行）》等规定，需要标准落实。道路交通安全违法行为图像取证依托的大数据、人工智能等新技术，也在不断前进，需要将这些先进技术纳入标准。同时，原标准中通过图片模式方式规范道路交通安全违法行为取证要素，在实际执行中各地对图片模式种的要素理解不一，需要在标准种进一步明确。综上，原标准需要进行完善和修订，具体内容主要有：

1、落实设备备案要求。《非现场查处道路交通安全违法行为操作规程（试行）》第十一条规定“公安机关交通管理部门应当自固定式交通技术监控，设备验收合格并交付之日起三日内，接入公安交通集成指挥平台备案”，需在图像取证中应体现这一要求。

2、为确认实际驾驶人提供技术支撑。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十一条规定“对交通技术监控设备记录的违法行为信息，经核查能够确定实际驾驶人的，公安机关交通管理部门可以在道路交通违法信息管理系统中将其记录为实际驾驶人的违法行为信息。”《非现场查处道路交通安全违法行为操作规程（试行）》第四十四条规定“公安机关交通管理部门应当将违法行为信息照片与机动车驾驶人现场照片比对辨别，实际违法行为人与接受处理的机动车驾驶人明显不一致的，不予处理”，需要标准中对图像取证中的人像图片提高要求，以便于比对确认实际驾驶人。

3、为保证交通违法信息告知效果做技术准备。为提升交通违法行为的告知率、处理的及时性，《道路交通安全违法行为处理程序规定》缩短了违法信息审核录入时限，由原来的十日减少到五日，并拓展了告知渠道，规定公安交管部门应当通过手机短信、移动互联网应用程序等方式通知机动车所有人或者管理人。因此，通过在图像中规范叠加地点、叠加时间，便于驾驶人知道自己的准确道路交通违法行为信息。

4、明确取证要素。原标准中通过11类图片模式方式规范道路交通安全违法行为取证要素，各地在执行时，对图片模式中要素理解执行存在较大差异，在实际图像取证中，差异较大，如超速违法取证图片，有的场景中包含3条车道，有的仅包含道路局部，需要对取证要素进一步明确，便于各地图像取证相对统一。

2、起草单位情况

（一）标准起草单位

本标准起草单位：公安部交通管理科学研究所。

（二）标准起草单位工作情况

公安部交通管理科学研究所：总体负责标准制订工作，组织形成标准征求意见稿、送审稿等各个版本的标准文本、编制说明，并整理标准征求意见汇总处理表等材料。

3、主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人为：李小武、姜良维、蔡岗、张铿、镇煌、孔晨晨、尤勇、张军、顾家悦、华佳峰、何瑞华、赵磊。

各主要起草人所做工作如下：

序号

单位名称

起草人

主要工作

1

公安部交通管理科学研究所

李小武

负责标准修订技术内容的总体把握、协调，标准文本编写、统稿、校核。

姜良维、蔡岗

负责标准制订技术内容的总体把握及附录内容。

张铿、镇煌

负责编制附录A内容。

尤勇、孔晨晨、

参与标准制定过程中的相关取证技术研究。

顾家悦、何瑞华、赵磊

参与附录Ｂ和附录Ｃ修订。

张军、华佳峰

负责像关取证技术研究并承担标准技术内容验证试验。

4、主要工作过程

第一阶段：2020年3月至2020年7月，标准修订预研申请立项阶。

第一阶段工作如下：一是研究公安交通集成指挥平台采集的查看各地的违法行为图像，并分析图像取证对原标准遵循性和存在的问题。二是了解人脸识别技术在公安机关交通管理部门道路交通违法行为图像取证的应用情况。三是了解各地核对审核违法图片工作规则。立项批准后，根据全国道路交通管理标委会（以下简称“交标委”）通知要求，公安部交通管理科学研究所作为起草单位，成立了标准起草组，研究制订工作事项。

第二阶段：202