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农业农村与自然资源部门对破坏耕地违法的处罚职责分工

《土地管理法》第七十五条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”该条未明确厘清有关部门的具体职责，新《土地管理法实施条例》释义一书中对该问题进行了阐释。

关于自然资源主管部门与农业农村主管部门在破坏耕地违法行为处罚中的职责分工

根据《土地管理法》第七十五条的规定，破坏耕地的违法行为由自然资源主管部门、农业农村主管部门按照职责作出并处罚款的行政处罚。

根据《行政处罚法》第二十九条的规定，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

新修正的《土地管理法》实施后，地方普遍反映对破坏耕地的违法行为自然资源主管部门与农业农村主管部门如何划分行政处罚权不明确，极易导致两个部门都处罚或者都不处罚，给土地执法带来困扰。

笔者认为，自然资源主管部门与农业农村主管部门应当加强信息沟通和执法协作，以耕地的数量和质量为标准，对两部门的执法职责进行大体的划分，即自然资源主管部门侧重于耕地数量的保护和监管，对违法《土地管理法》第七十五条