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浅议工程量清单计价的造价管理

建国以来，我国基本建设领域的承发包计价、定价一直实行计划经

济体制下的标准定额计价管理模式，这在相当一段时期内，为我国通用

定额体系的建立发展以及社会土义基本建设投资控制发挥了重要的经

济保障作用。

随着我国改革和开放的不断深入，原有工程造价的定额计价制度也不

断受到冲击，己经不能适应社会主义市场经济的发展需要。为此，建设

部于2003年2月17日颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，并从

2003年7月1日起实施，这是我国工程计价方式改革历程中的里程碑，

标志着我国建设工程造价的计量由政府定额计价模式转向工程量清单

计价模式，形成“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的具

有开放性和竞争性的建筑市场经济环境，为建筑企业投标报价提供了一

个能综合体现企业技术力量和管理水平的公平竞争平台。

推行工程量清单计价，是深化建筑工程计价改革、规范计价行为的一项

重要举措，是我国建筑市场向国际接轨的重要体现，也是我国建筑市场

由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志。我国推行工

程量清单计价模式以来，国内相关部门、机构和企业根据建设市场发展

的新形势要求，从不同的视角对该模式在工程造价管理中的应用进行积

极的探索和研究。随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场日益完善，招

投标制和合同制的逐步推行，以及我国加入WTO与国际接轨的要求，推

行“工程量清单计价”已势在必行。但是由于法律、法规及相关制度

的不完善及企业定额体系尚未建立，工程量清单计价处于理论研究与实

践相结合的初步阶段，还有许多问题。

1工程造价的基础理论与确定方法

1.1工程造价的基础理论

1.1.1工程造价的定义

工程造价有如下两种含义:第一种含义：工程造价是指建设一项工程预

期开支实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资

者——业主的角度来定义的，在投资活动中所支付的全部费用形成了固

定资产和无形资产,所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上

说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定

资产投资。第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，

预计或实际在士地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交

易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程

造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。

通常，人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应该肯

定，承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它

是在建筑市场通过招投标，由需求主体——投资者和供给主体——承包

商共同认可的价格。工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义。

1.1.2工程造价的起源与发展

在资本主义发展最早的英国在16世纪诞生了工料测量师，工程造价

管理初具雏形。而1986年英国皇家特许测量师协会（RICS）的成立，

标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。到了20世纪50年代到60

年代，是工程造价管理从理论与方法的研究到专业人才的培养和管理实

践推广等各个方面都有很大发展的时期。20世纪70年代和80年代是工

程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。20世纪

80年代末，90年代初，进入综合集成阶段。而到了新世纪的今天工程

造价管理将会进入项目的全面造价管理阶段。

1.1.3我国工程造价的费用组成

目前我国工程造价的费用组成包括：设备及工、器具购置费；建筑安

装工程费；工程建设其它费用；预备费；建设期贷款利息；固定资产方

向调节税。而建筑安装工程费又包括：直接费、间接费、利润和税金。

建筑安装工程费用包括直接费、间接费、利润和税金。

(1)直接费由直接工程费和措施费组成。

直接工程费，是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用。包括人

工费、材料费、施工机械使用费。

措施费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中

非工程实体项目的费用。

大型机械设备进出场及按拆费，混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手

架，垂直运输费用、高层建筑增加费，文明施工与环境保护费，安全施

工费，临时设施费，夜间施工费，二次搬运费，市政工程施工干扰费，

冬雨季施工费，已完工程及设备保护费和施工排水降水费。

(2)间接费，是由规费、企业管理费组成。

规费:是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括工程排污费，

工程定额测定费，社会保障费，住房公积金和危险