全国重要生态系统保护和修复重大工程+规划实施效果评估技术指南.docx

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一、工作简况1.1编制背景

党中央、国务院高度重视生态保护和修复工作，特别是党的十八大以来，在全面加强生态保护的基础上，不断加大生态修复力度，持续推进了大规模国土绿化、湿地与河湖保护修复、防沙治沙、水土保持、生物多样性保护、土地综合整治、海洋生态修复等重点生态工程。生态保护和修复工作取得了显著成效，森林资源总量持续快速增长，草原生态系统恶化趋势得到遏制，水土流失及荒漠化防治效果显著，河湖、湿地保护恢复初见成效，海洋生态保护和修复取得积极成效，生物多样性保护步伐加快。我国生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统质量呈现稳中向好趋势，稳定性与服务功能逐步增强，重点生态工程区生态质量持续改善，国家重点生态功能区生态服务功能稳步提升，国家生态安全屏障骨架基本构筑。然而，我国自然生态系统总体仍较为脆弱，生态系统质量功能问题突出，生态保护压力依然较大，生态保护和修复系统性不足，水资源保障面临挑战，多元化投入机制

尚未建立，科技支撑能力不强。

当前，我国生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对优美环境的诉求更加迫切。加强生态保护和修复对于推进生态文明建设、保障国家生态安全具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署的“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系”、“加强生态系统保护修复”，国家发展改革委、自然资源部会同科技部、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、应急管理部、中国气象局、国家林草局等有关部门，共同研究编制了《全国重要生态系统保护和修复重大

工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《双重规划》）。

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实施重要生态系统保护和修复重大工程，是加快生态文明建设的重要任务，是保障国家生态安全的重要基础，是满足人民群众对良好生态环境的殷切期盼的重要途径，是践行绿水青山就是金山银山理念、实现人与自然和谐共生的重要举措。《双重规划》以全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局，为维护国家生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现代化、加快建设美丽中国奠定坚实

生态基础。

《双重规划》提出到2035年推进森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和修复工作的主要目标，以及统筹山水林田湖草一体化保护和修复的总体布局、重点任务、重大工程和政策举措。按照青藏高原生态屏障区、黄河与长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”规划部署了47项重要生态系统保护和修复工程（图1）。2021年，相继发布了《青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《东北森林带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《海岸带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划

（2021—2035年）》等专项建设规划，形成“1+N”双重规划体系。

为了落实统筹山水林田湖草一体化保护和修复目标，推进“1+N”

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双重规划体系的组织实施，建立规划实施督促机制，构建重大工程规划成效监测与评估技术体系，指导各地开展重要生态系统保护和修复重大工程，需要建立双重工程建设质量和效果的监测评估体系，针对实现“生态系统自我修复能力提高、生态系统稳定性增强、生态系统质量明显改善、生态系统功能显著提升、优质生态产品供给扩大”等主要目标，分析双重规划在自然生态系统状况、生态系统质量、生态服务功能、生态稳定性、生态产品供给能力等方面的成效，以便定期

开展监测评估，适时发布结果。因此，特别制定本文件。

1.2任务来源

2020年9月，由自